塘峡口冷烟低开发区发展规划，对于明确开发区发展定位、目标和重点任务，优化开发区资源配置、引领产业集聚发展、促进开发区转型升级，进一步发挥载体和平台作用具有十分重要的意义。

　　制定依据。《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》、《中共山东省委关于推进开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》、《山东省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》、《山东省经济开发区条例》、《济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《济宁市“十四五”商务发展规划》等。

　　规划范围。规划编制的空间范围为济宁高新区、济宁经开区、济宁运河开发区、兖州工业园区、曲阜开发区、泗水开发区、邹城开发区、微山开发区、鱼台开发区、金乡开发区、汶上开发区、梁山开发区。

　　“十三五”期间，市委、市政府高度重视开发区发展，把开发区作为经济工作的“牛鼻子”和推动新旧动能转换的“主阵地”“主战场”，按照中央、省有关部署，聚焦改革、创新、开放，全力推动开发区转型升级提质增效。2017年，研究出台《关于加快新旧动能转换推进经济开发区改革创新开放发展的意见》（济发〔2017〕15号），成立书记、市长双组长的开发区推进工作领导小组。2018年1月，市政府成立副县级的园区发展服务中心，同年6月，市委市政府成立园区建设指挥部，由分管副市长任指挥长，从市委编办、市商务、工信、科技等部门抽调人员组成专班，统筹推进开发区各项工作。

　　经济发展龙头地位稳固。“十三五”期间，开发区在我市经济发展过程中始终扮演着重要角色，规模实力和综合影响力不断上升。2020年，全市开发区完成固定资产投资1347.6亿元；规上工业营业收入2862.6亿元；实现公共财政预算收入181.6亿元，占全市44.1%；实际利用外资7.3亿美元，占全市89.8%；实现进出口总额432.2亿元，占全市79.3%。

　　园区改革实现瘦身强体。积极贯彻落实省委、市委推进开发区改革文件精神，实施了“党工委（管委会）+公司”、全员聘任、薪酬制度改革、社会事务和开发运营“两剥离”、优化开发区布局、规范管辖面积等体制机制改革工作。实行“一县一区、一区多园”，将7家省级化工园区纳入同县域省级开发区统一管理，全市开发区数量由原来的17家缩减到12家。开发区管辖面积压减54%；开发区实际在岗工作人员压减26.5%；成立17家开发运营公司和15家招商公司。新华社、省新闻联播、大众日报等主流媒体相继对我市开发区改革工作进行报道。

　　主导产业集聚规模初步显现。深化“一区一业一所”建设，创新产业研究所运营模式，采取自建、依托企业或院所、合作共建等方式设立40个产业研究所，有效促进了开发区产业招商、技术改造、成果转化孵化。2020年，我市实行“一区一业一所”打造主导产业集聚区在全省推广借鉴。引导企业实施了一批投资额度大、带动能力强、具有强链补链扩链作用的技改项目；加大“零增地”技改投入，通过实施“腾笼换鸟”、“机器换人”等措施，逐步压缩、淘汰低端产业。全市开发区现有500亿级主导产业集群3个、百亿级主导产业集群6个，全市初步形成了一批产业集聚度较高、龙头企业带动作用较强、在一定区域内具有影响力的产业集群。

　　“双招双引”成果丰硕。强化市场化招商作用，成立开发区招商公司15家，注入优良资产5.3亿元，增强综合运营能力，探索招商新模式，在“以企招商、以商招商”的基础上，重点突破“精准招商、靶向招商”。提升招商引资质量，着力引进世界500强、国内500强、知名企业等战略投资者，着力招引支撑潜力强的工业项目、核心竞争力强的“高、大、外”项目，在招大引强上实现新突破。2017年以来，全市开发区招商引资项目共998个，到位资金991亿元。

　　实施“人才强区”战略。积极开展开发区企业与高等院校、科研院所合作，对接省市重点人才工程项目，采取灵活方式引进两院院士、国家级高层次人才、泰山产业领军人才等“高精尖缺”人才。加强开发区企业家队伍建设，对开发区发展特需的高层次管理人次和专业人才，实行特岗特薪、特职特薪。2017年以来，全市开发区依托企业、院所，引进培养高层次人才182名，新建各类创新平台294个。

　　对外开放主平台作用彰显。“十三五”期间，全市开发区实际使用外资和外贸进出口均在全市占比高于70%以上。济宁高新区中日韩国际合作园区、兖州中欧国际合作产业园建设全面推进。兖州工业园与瑞典达拉纳科技园签订合作共建协议，2020年集中签约一批德国、西班牙外商投资项目和华中数控、航天装备等高端装备产业项目，总投资20多亿元，7月27日，“中欧（济宁）国际合作产业园开放发展闯新路”作为对外开放典型案例在全省推广。开发区在我市开放型经济中发挥着主力军的作用，着力打造济宁高质量外资集聚地。

　　园区承载力不断增强。2017年以来，全市开发区基础设施建设累计完成投入888亿元，积极争取地方政府专项债，全市开发区42个项目获得资金49.8亿元。开发区基础设施建设显著提升，建成区面积达到244.3平方公里，建成主次干道1351.2公里，热力管线公里、燃气管线公里、给水管线公里、排水管线公里，电力装机容量9939兆瓦，建成5G基站937个，建设完成工业标准厂房540万平方米。开发区基础设施及配套的完善提升，极大改善了投资环境，进一步促进了产业集聚集群发展，标准厂房已成为开发区招商引资有效载体、项目承接平台及中小企业创业孵化基地。推进重点项目建设扎实有力。为提升服务能效，

　　投资70余万元，建立市园区建设挂图作战管理平台，目前PC端和App端已完成建设。坚持以重点项目为工作抓手，深入项目现场办公，用活用好“蓝黄红”三色管理制度，对重点项目进行强力推进。2018年，市园区建设指挥部调度督导市一级重点项目17个，二级项目68个；2019年，市园区建设指挥部调度督导市一级重点项目5个，二级项目12个；2020年，市园区建设指挥部调度督导市一级重点项目6个，二级项目22个，均按时间节点有序推进完成，一批产业和基础设施大项目、好项目先后投产运行，为经济社会发展打下了坚实基础。（二）面临形势

　　未来一个时期，我市开发区面临的外部环境和产业发展内部要素将发生深刻变化，总体上处于做大做强、爬坡过坎的关键阶段，不确定因素和产业转型升级带来的机遇与挑战并存。

　　拥有多重发展机遇。从国际看，新一轮世界科技革命方兴未艾，关键核心技术呈现革命性突破，人工智能、大数据、云计算、

　　5G、新能源、新材料、生命科学等成为科技创新前沿，加速推进产业革命，为开发区产业转型发展提供了科技支撑。从国内看，今年以来中央提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，制造业企业正在未雨绸缪，通过拥抱互联网开启外销转内销，曾躲在海外大牌背后代工的中国企业开始走向台前，强化品牌建设，将更多地依靠国内市场推进信息共享、技术合作研发、产业链升级等，为开发区推进产业链重构、促进专业化分工、虹吸资源要素带来新的机会。从省市看，我省提出构建以新旧动能转换、打造对外开放新高地、区域协调发展等整体发展格局，着力打造“一群两心三圈”区域发展新格局；济宁市聚焦制造强市建设，加快先进制造业集群开放创新发展，有利于开发区在区域协作互补和产业分工中实现精准定位。面临多重挑战。从国际看，全球经济增长正在放缓，一些新兴经济体利用低成本优势成为国际产业转移新兴标的，对我市开发区稳固产业链形成一定冲击。从国内看，外部市场转向内部市场造成区域之间、省市之间在产业分工、优惠政策、人才争夺、营商环境等方面竞争更加激烈。在先进地区更加注重打造产业链的条件下，我市开发区面临如何应对培育主导产业集群、提升产业价值链、增强产业竞争力方面带来的挑战。从省市看，经济发展处于瓶颈突破期，产业发展、先进制造业的增长动能接续转换尚需较长时间，我市开发区面临竞争优势减弱、增长动力不足等多重压力。从开发区自身看，

　　一是开发区主导产业体量小，产业层次不高。大部分开发区综合实力不强，全市开发区100亿级产业集群仅有6个，500亿级产业集群仅有3个。装备制造产业中的工程机械、矿山机械产品档次不高；纺织服装产业主要为来料加工型，附加值偏低，产业层次有待提升。二是主导产业集聚度不高。多数开发区在细分产业链和发展方向上不集中，产业链企业关联度低，造成集而不聚现象，产业发展不能形成合力。部分开发区主导产业缺少大企业、大集团，龙头带动作用不强。三是开发区对外开放水平低。部分开发区实际使用外资不高，与知名产业咨询机构合作对接少，对世界500强招引力度不够。全市开发区制造业实际使用外资占比仅在1/10左右。缺少外资制造业大项目，缺少制造业总部，外向型经济薄弱，对外开放水平不高。四是创新发展能力有待增强。一些开发区发展仍主要依靠土地和低成本劳动力等初级要素投入拉动，导致开发区综合效益偏低、对地方经济贡献度不匹配。五是发展质量有待进一步提升。全市大部分开发区亩均税收、投资强度较低，“标准地”开展成效不高。新时期环境保护刚醒约束增强，节能减排要求更高，环境容量不足制约大部分开发区项目承载能力，我市开发区集约高效发展形势更加紧迫；我市大部分开发区发展空间受限、缺少土地容量与土地厂房低效利用并存，产业布局未形成协同集聚效应，高质量发展仍面临较大挑战。（三）发展趋势

　　注重产业功能布局，产业发展集约集群化。一方面，在精准定位主导产业基础上，更加强调

　　强链补链延链”，产业招商更加精准化，构建完善的产业生态，打造全链条产业集群。另一方面，发挥产业基础优势，围绕整机配套，在细分产业链条和发展方向上更加注重分工协作，打造特色配套产业集群。——聚焦价值功能发挥，园区运营更加专业化。开发区发展进入

　　拼服务”阶段，园区平台属性日益增强，大企业园区示范效益显著，园区竞争力更多体现在品牌管理、资源供给、增值服务、智慧化等软实力上，运作更加专业化、市场化、国际化。——强化生产、生态、生活理念，产业园区4.0

　　版本加快推进。园区规划建设强调建筑或社区人性化和艺术表现力，新一代数字园区兴起，每栋建筑就是一个创新社区，承载了生态链或生态圈其中一个环节。园区更多呈现良好的景观环境品质，注重打造绿色生态环境，真正实现工业空间、商业空间、居住空间和生活空间之间的融合。——注重资源集约利用，发展模式追求可持续。

　　土地等要素约束趋紧，园区更加倾向有序开发、高效建设，注重提高单位投资强度和产出效益，不断向质量要效益、向空间要资源，以土地使用集约化、资源利用高效化为特征的生态化园区发展空间广阔。二、总体要求

　　积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、鲁南经济圈等重大战略优势，以改革、开放、创新为动力，以转型升级为主线，

　　通过优化开发区空间和产业布局，聚焦主导产业培育，强化创新驱动，提升承载能力，加快融入区域合作，深化对外开放，深入推进产城融合，加快市场化开发运营等重点，优化开发区产业生态体系，催生新业态、新模式，形成高附加值、高科技含量和高集聚度的优势特色产业集群，不断提高开发区的核心竞争力和可持续发展能力，将开发区建设成为全市产业转型升级引领区、对外开放新高地、产城融合发展样板区。（二）发展目标

　　建设国内一流高科技园区，兖州工业园区升级为国家级开发区，培育2家国家级开发区申建梯队。全市开发区主要经济指标年均增长高于全市平均水平。到2025年，全市开发区一般公共预算收入在全市占比达到50%，固定资产投资占比60%，规上工业营业收入占比75%，实际使用外资和外贸进出口占比85%以上。形成3个千亿级、2个五百亿级和2个三百亿级开发区；营业收入过500亿元的主导产业4个，过200亿元的6个。“十四五”期间，新增省级以上创新平台90家，培育国家高新技术企业600家以上。全市开发区功能布局和产业结构更加优化，承接大产业、大项目、大企业的产业集群发展平台基本形成，土地利用效率、亩均效益得到大幅提升，科技创新活力显著，对我市产业发展的辐射带动作用进一步增强。三、产业布局和空间布局

　　231”产业集群（高端装备、高端化工优势产业集群，新一代信息技术、新能源、新材料新兴产业集群，医药产业集群），在开发区层面突破优势特色产业。每个开发区主攻1-2个主导产业，推动园区特色发展、错位发展，构建多层次产业生态。集中突破先进制造业集群。围绕先进制造业

　　产业集群引进大项目、发展大产业、建设专业园区，持续不断推进产业转型。——高端装备产业集群。

　　主攻工程机械、矿山装备、农机装备、汽车及零部件、高端数控机床及成套设备、输配电装备等，提升工程机械国家新型工业化示范基地建设水平，建成国内外知名的农机装备、专用汽车产业集群、汽车零部件、输配电产业基地。专栏

　　工程机械。以山推集团、小松山推、山重新能源等为龙头，重点建设济宁高新区中韩高端装备基础零部件产业园、

　　济宁经开区高端装备和智能制造产业园、恒旺机械装备智能化生产基地、华首重工工程机械及关键零部件生产、吉华重工精密工程机械四轮一带、泰丰高性能液压马达及减速机产业化、艾坦姆精密铸造、信发高端液压件、京升重工挖掘机底盘及履带配件生产等项目。矿山装备。以山矿机械、东华重工等为龙头，重点建设山矿高端智能矿山机械产业园、东华重工油缸及零部件自动化生产线、山东盛源精密制造产业园、

　　山东省矿山钻探应急救援中心项目等项目。依托捷马矿山支护设备、山防防爆电机、赛瓦特动力等企业打造矿山安全产业链。以安泰矿山、心传机电为龙头，发展矿用高压潜水电泵、煤矿用特种智能泵、冶金矿山特种智能泵、超大功率矿用抢险排水排沙泵、排污泵、矿用防爆电器等矿山装备专用泵。农机装备。以联诚精密、金大丰、山拖农机等为龙头，重点建设联诚精密零部件全流程智能化改造提升、德林重工智慧农业机械整机装备、金大丰多功能高效智能联合收获设备、瑞乐自动化农机装备制造等项目。

　　汽车及零部件。以重汽商用车、天博汽车、东岳专用车、通亚汽车等为龙头，重点建设天博汽车电子产业智能制造、齐驱汽车零部件、北骏工程专用车、通亚汽车智能喷涂、汇川汽车部件氢能源电池部件制造、太岳弹簧、水泊焊割机械制造等项目。

　　高端数控机床及成套设备。以蒂德精密、通佳机械、天意机械等为龙头，重点建设蒂德

　　华数智能制造联合实验室、通佳机械环保高分子材料先进成型设备、天意机械装配式建筑自动化PC生产线、海纬机车高铁制动盘研发生产基地、年产10000套AGV搬运机器人、水泊焊割智能焊接机器人等项目。

　　主攻煤化工、精细化工、化工新材料等，引导7家省级化工园区错位发展，延伸煤化工产业链条，打造国家级煤化工产业循环经济示范区。专栏

　　济宁化工产业园。依托睿安生物、衡兴新材料、如鲲新材料等企业，重点建设生物可降解新材料、衡兴高端精细化学品、如鲲锂电池化学品、晟泰药业天然药物、仿制药物研发及产业化升级转移建设等项目，打造国家级绿色新材料园区。

　　邹城化工产业园。重点发展新型煤化工产业，支持荣信集团做大做强，重点建设荣信绿色化工产业园等项目，延伸煤焦化产业链，打造国家新型煤化工产业基地。

　　汶上化工产业园。依托中银电化、中科新材料、汶华香兰素、洲蓝环保等企业，重点建设汶华香料香兰素生产基地、山东中科化工新材料、中银电化环保高效增塑剂、亿联化工苯二酚生产等项目，打造国家级绿色化工循环经济示范园区。

　　嘉祥化工产业园。以有机颜料、特碳材料、日化用品为主导，重点建设高新能石墨材料国产化制备关键技术研究与应用、高端颜料及中间体、精细化学品等项目，打造全球领先的高端颜料生产基地和全国最大的针状焦生产基地。

　　鱼台张黄化工产业园。依托鲁泰化学、盛发焦化、中泰煤化、康盛彩虹等企业，以

　　氯碱化工、煤化工、精细化工为重点，重点建设环氧氯丙烷、焦化化工下游延伸系列产业、煤制天然气联产氢气综合利用等项目，不断延伸焦炉煤气和煤焦油深加工、氯气（烧碱）就地转化、绿色工艺改造及高端精细化工等产业链条。兖州化学助剂产业园。重点发展光气化学产品、高端

　　造纸助剂、水处理化学品，依托天成万丰、天成化工、凯米拉等企业，打造光气产业基地。梁山涂料产业园。依托新翔新材料、同创等企业，重点建设年产

　　万吨环保高分子添加剂、年产7.28万吨新兴环氧涂料等项目，打造绿色涂料产业基地。

　　主攻智能终端、第三代半导体等，布局一批新一代信息技术产业特色园区，打造淮海经济区最大的智能终端制造基地。——新能源产业集群。

　　主攻储能装备、集热装备、新能源汽车和氢能开发利用等，创建新能源多元化利用示范基地，打造国家新能源产业发展基地。——新材料产业集群。

　　主攻特种功能材料、稀土材料、生物基材料等，构建稀土、针状焦、石墨烯核心产业链，建设国内领先的新材料产业基地。专栏

　　）济宁高新区信息技术产业园。依托山东汇金升智能、深圳高科、海富电子等企业，重点建设济宁智能终端产业园、华为（山东）大数据中心等项目，打造5G+物联网设备智能制造基地。到2025年，营业收入达到100亿元。（2）曲阜电子信息制造产业园。依托晶导微电子、陆博汽车电子等企业，重点建设年产1200万片功率器件建设项目，发展传感器、网络传输元器件、第三代半导体材料及器件等产品，瞄准汽车、智能终端、机器人及智能装备等的传感器应用，构建“制造+封测+测试+系统集成”产业生态，打造全省知名电子信息产业特色园区。到2025年，营业收入达到100亿元。（3）兖州电子信息产业园。以芯诺电子、科大鼎新、华航电子为核心，加快发展硅铝丝、单晶铜键合丝、整流二极管及整流桥等电子元器件产品，重点建设芯诺电子航空航天用新型高可靠旋转芯片关键技术研发与产业化、柔性材料及智慧终端产业园等项目，打造集电子信息产品制造、科技企业孵化为一体的综合性产业集聚区。到2025年，营业收入达到50亿元。新能源。（

　　）新能源储能装备。依托曲阜圣阳电源、汶上新风光电子等企业，重点建设圣阳长寿命高安全锂离子电池产业化、新风光国家电能变换与控制工程技术研究与产业化基地、圣地智能电力产业基地、微山新能源产业园、国宏化工燃料电池生产、薄膜太阳能电池生产示范应用基地等项目。（2）新能源集热装备。依托兖州华春新能源、微山中晶新能源和润峰电力等企业，发展太阳能光伏组件、高性能太阳能集热器等集热装备系统。（3）新能源汽车装备。依托微山德朗能、济宁经开区中北润良、曲阜天科、馨联动力等企业，重点建设中北润良锂电子电池生产基地、馨联动力新能源汽车及零部件动力系统产业园等项目，推动新能源特种车辆研发制造规模化。（4）氢能源研发与应用。重点建设邹城荣信集团“氢气岛”、嘉祥中材大力氢能储运装备制造等项目，依托中泰煤化焦炉煤气生产天然气联产氢气综合利用项目，建设化工氢生产基地，积极招引和培育氢燃料电池及关键零部件产业项目，形成制氢、纯化、储运、加氢站、氢能多联供的完成产业链条。新材料。（

　　）济宁第三代半导体产业园。依托纬世特新材料、远山新材料、加睿晶欣、瑞城宇航等企业，重点做大单晶硅、晶圆片、外延片等上游半导体材料，延链培育第三代半导体终端产品生产企业，重点建设园区半导体、维世特新材料产业园、高模量碳纤维、半导体功能材料等项目，打造省内具有影响力的第三代半导体产业化先行区。到2025年，营业收入达到100亿元。（2）济宁新材料产业园。以凯赛生物、睿安生物、硅科新材料、亿盛实业、利特纳米为龙头，重点发展生物基新材料、化工新材料、石墨烯碳纳米材料，重点建设2000吨石墨烯材料产业化、12万吨/年生物可降解新材料、5万吨/年硅烷偶联剂系列产品等项目，打造国内领先的新材料产业基地。到2025年，营业收入达到400亿元。（3）嘉祥特碳材料产业园。依托益大新材料、辰星碳素，发展碳基新材料产品，重点建设高温堆用石默球国产化研制等项目，打造针状焦产业集群和全国最大的针状焦生产基地。到2025年，营业收入达到50亿元。（4）梁山稀土新材料循环经济产业园。依托中稀天马、南稀金石、烁成新材料等企业，与中科院长春应用化学研究所组建城市矿产科创中心，重点建设3万吨/年钕铁硼废料回收处理综合利用、年产5000吨金属合金材料等项目，推进实施烁成新材料年产1.5万吨稀土高性能磁材加工项目，打造百亿园区。——

　　主攻化学制药、生物医药、现代中药等，建设医药创新成果承接地，打造国内一流的医药产业高地。专栏

　　化学制药。以鲁抗集团、辰欣药业、艾美科健、良福制药等为龙头，重点建设鲁抗制剂研发中试平台、辰欣高端医药制剂、艾美科健泰拉霉素扩能、良福制药原料药和高端制剂国际化生产基地、立星多剂型药品智能化生产基地等项目。

　　生物制药。以鲁抗集团、胜利生物、焦点生物等为龙头，重点建设鲁抗高新生物技术产业园、邹城生物医药技术研发转化基地、胜利生物中美合资高端制剂、焦点生物医药级透明质酸钠及其衍生物等项目。

　　现代中药。以广育堂国药、昊福制药、鲁华生物、孔圣堂、邦尔饮片等为龙头，重点建设鲁华龙心产业园、孔圣堂中医药健康产业园、邦尔饮片中药制剂中心、康源堂中药颗粒产业开发等项目。

　　坚持以高端化、智能化、绿色化为引领，综合采取技术改造、数字赋能、要素撬动、标准倒逼、跨界融合等举措，推动纺织服装、食品加工、造纸及纸制品等传统产业提档升级。

　　纺织服装。推进天虹纺织、浩珂科技、爱丝制衣、七七服饰等企业转型提升，重点建设高新区纺织新材料产业园、汶上时尚智造产业园、嘉祥高档手套产业园。

　　）兖州工业园。依托今麦郎、益海嘉里、百盛生物等龙头企业，打造绿色农产品生产加工基地。（2）泗水开发区。重点发展薯类制品、功能饮品、休闲食品，推进盼盼食品、亲亲食品、陈村食品等项目，打造全国重要的健康食品工业基地。（3）金乡开发区。发挥和福隆、金禧园、稻香村、鑫诺食品等企业带动作用，依托国际蒜都中心，形成全产业链现代大蒜产业集群。（4）鱼台开发区。重点依托鱼台大米、鱼台龙虾、鱼台毛木耳等国家地理标志产品，大力发展特色生态农业，打造全国重点绿色食品生产基地。（5）梁山开发区。依托菱花生物科技、利生面粉、梁山酿酒厂等企业带动作用，打造绿色食品产业基地。绿色造纸。依托山东太阳纸业研发生产高档文化用纸及特种用纸新材料产品，重点建设

　　条年产45万吨高档文化用纸项目及4条年产7万吨高档特种纸项目，推动下游太阳高档印刷包装文化创意产业园建设。到2025年，集团营业收入达到1000亿元。

　　协同发展格局以济宁高新区为核心，重点支持兖州工业园、邹城开发区、金乡开发区创新突破，整合优化开发区空间布局，结合国土空间规划优化完善开发区

　　多规合一”发展规划，拓展发展空间。按照生产、生活、生态的布局要求，遵循“用地集约、项目集中、产业集群”原则，实施空间、资源整合和产业调整，优化开发区功能设置，支持开发区采取合作共建、跨区域合作产业园区等方式拓展发展空间。济宁高新区。发展

　　高端装备、医养健康、新一代信息技术、新材料产业，主攻高端装备、医养健康和新材料产业。高质量建设中日韩（济宁）国际合作园区，完善基础设施配套，优化配置教育、医疗、金融、人才等资源要素。高端装备产业，在现有工程机械、汽车及零部件等传统产业基础上，以山推、小松、重汽等企业为龙头，攻坚集群化、基地化、智能化发展，打造国家级新型工业化装备制造产业基地。医养健康产业，充分发挥鲁抗医药、辰欣药业、艾美科健等龙头企业引领作用，力争冲刺进入全国生物医药园区排名前50强。到2025年，开发区高端装备产业营业收入达到700亿元，医养健康产业达到300亿元，新材料产业达到300亿元，基本建成国内一流创新型科技园区。济宁经济开发区。实行

　　一区四园”的管理体制，下辖济宁经济开发区核心区、化工产业园、临港产业园和高铁产业园。核心区包括中央商务区、中科北大新能源新材料产业园、高端装备与智能制造产业园、教育装备产业园、医养结合与智能医疗产业园、现代化综合智慧物流产业园，主攻“一高两新”即高端装备、新能源、新材料产业。以中北锂电、中亿石墨烯、乾钢金属等重点企业为龙头，打造新能源新材料产业集群；以神力索具、光大线路、菲特环保等为龙头，打造高端装备产业集群。到2025年高端装备产业营业收入达到100亿元，新能源新材料产业营业收入达到50亿元。嘉祥片区包括化工产业园、临港产业园和高铁产业园，发展高端化工、装备制造和食品产业，主攻高端化工和装备制造产业。以世纪阳光、益大新材料为龙头，打造高端化工产业集群。到2025年，高端化工产业营业收入达到100亿元。济宁运河经济开发区。实行

　　一区四园”发展布局，包括新材料产业园、高端轻工产业园、智慧信息现代物流产业园、装备制造产业园，突出智能制造、新材料产业，发挥碳素集团、卡松科技、海纳科技等龙头企业领航作用，发展壮大产业链上下游配套企业，形成梯次发展的集群企业“雁阵”。到2025年，开发区规模以上工业营业收入达到150亿元。兖州工业园区。实行

　　一区三园”发展布局，包括主体功能区、特色产业区和颜店工业新城区。提升“2+3”产业体系，发展橡胶新材料、纸制品、装备制造、精细化工、食品医药和智慧物流产业，主攻装备制造、精细化工和食品医药产业。重点建设中欧（济宁）国际合作产业园，围绕橡胶新材料和高端装备规划两个产业板块，同时配套科技创新、产业孵化、商贸服务等功能区，完善双向投资服务平台，打造全市对外开放合作的新引擎、新高地。到2025年，兖州工业园规上工业营业收入达到1000亿元。曲阜经济开发区。

　　实行“一区四园”发展布局，包括开发区东区、开发区西区、生物医药园、智能制造园。发展电子信息、装备制造和生物制药产业，主攻电子信息产业。以晶导微电子、康姆微电子、天博传感器等企业为龙头，重点建设电子信息产业园。到2025年，开发区规上工业营业收入达到300亿元。泗水经济开发区。实行

　　一区三园”发展布局，包括开发区核心区、海螺工业园、中联工业园。发展健康食品、装备制造产业。以盼盼食品、亲亲食品、味珍食品、娃哈哈、鸿润食品等企业为龙头，重点打造健康食品产业集群。到2025年，开发区规模以上工业企业达到80家，健康食品产业营业收入达到100亿元，开发区规上工业营业收入达到150亿元。邹城经济开发区。实行

　　一区三园”发展布局，包括邹城工业园区、高端装备制造产业园和新能源新材料产业园。发展高端化工、高端装备和新材料产业，主攻高端化工、高端装备产业。以东华重工、金鼎实业、达野智能机器人等重点企业，依托机器人产业研究院，打造高端装备产业集群；以荣信集团、国宏化工、鲁抗医药为龙头，打造高端化工产业集群。到2025年，开发区规模以上工业企业达到180家，高端化工产业营业收入达到500亿元，高端装备产业达到200亿元，开发区规上工业营业收入达到1000亿元。微山经济开发区。实行

　　一区三园”发展布局，包括核心区、欢城工业园、韩庄船舶制造园。发展新能源、新材料和新一代信息技术产业，以润峰集团、德朗能电子等企业为龙头，重点打造新能源产业集群；以霞光集团、微山钢研为龙头，发展新材料产业。到2025年，开发区规模以上工业企业达到60家，开发区规上工业营业收入达到150亿元。鱼台经济开发区。实行

　　一区三园”发展布局，包括精细化工产业园、机电装备制造产业园、生物科技产业园。发展机电装备制造、精细化工产业。加快星耀重工项目建设，以安泰矿山、宁大重工等企业为龙头，打造机电装备制造产业集群；以鲁泰化学、盛发焦化、辰龙制药企业为龙头，打造精细化工产业集群。扎实推进开发区整体市场化开发运营，提升开发区竞争力。到2025年，精细化工产业营业收入达到100亿元，机电装备制造产业达到50亿元，开发区规上工业营业收入达到200亿元。金乡经济开发区。实行

　　一区四园”发展布局，包括新材料产业园、高端装备产业园、食品产业园、商贸物流园。发展新材料、高端装备、食品加工产业，主攻新材料、食品加工产业。以凯赛生物、衡兴新材料、键邦新材料、硅科新材料、亿盛实业、睿安生物为龙头企业，打造新材料产业集群。围绕大蒜及食品加工产业，以和福隆、喜万年、鑫诺食品等企业为龙头，打造食品加工产业集群。到2025年，新材料产业营业收入达到400亿元，开发区规上工业营业收入达到550亿元。汶上经济开发区。实行

　　一区两园”发展布局，包括开发区核心区、汶上化工产业园。发展装备制造、高端化工和纺织服装产业，主攻装备制造和高端化工产业。以海纬机车、新风光电子、华力机电、华尚电气为龙头，打造装备制造产业集群；以中银电化、洲蓝环保、中科新材料为龙头，打造高端化工产业集群。到2025年，开发区规上工业营业收入达到200亿元。梁山经济开发区。实行

　　一区四园”发展布局，包括专用汽车产业园、出版印刷产业园、稀土新材料产业园和绿色食品工业园，重点发展专用汽车和教育服务产业。以梁山曙岳、通亚汽车、正阳机械等企业为龙头，重点推进智能物流平台、二手车出口基地项目，规划建设精品汽车产业园，建设集研发、生产、检测、跨境电商、二手商用车交易为一体的产业集群，打造全国影响力最大的专用汽车产业基地；做强以金榜苑、天成书业为龙头的全国精品教辅研发基地；做大做强以中稀天马、南稀金石、烁成新材料为龙头的稀土新材料循环经济产业园。到2025年，专用汽车产业营业收入超过300亿元，教育服务产业超100亿元，稀土新材料产业超100亿元。四、重点任务

　　产业抓龙头、分级抓骨干”的思路，龙头骨干企业的数字化供应链和创新供应链，将集群发展情况、重点企业情况、本地企业配套情况、上下游合作情况、产业链缺失重点环节、平台建设情况、重点项目建设和储备情况、下步重点招引方向进行重点解剖和全面分析。各县（市、区）要对开发区主导产业进行细分，明确定位有基础、有优势、有未来的主导产业，聘请国内外知名咨询机构编制开发区主导产业发展规划、行动方案、产业链条发展规划及现有产业升级规划等，制定可行的发展路径。建立产业研究、入区项目专家评审制度，切实抓好产业规划的实施。实行开发区主导产业“链长制”

　　。按照“专人、专业、专责”的原则，每个开发区明确1-2个主导产业链条，以体量型龙头企业或科技型龙头企业为“链主”，围绕链主企业主动策划设计产业链，分别由县（市区）长、分管县（市区）长担任产业链“链长”，聘请龙头骨干企业、科研院校、著名咨询机构组建产业链专家咨询委员会，成立产业链推进工作专班，建立“一名链长、一个产业、一个专班、一套机制、一抓到底”的长效机制，突出“建链、补链、强链、延链”，加快引进上下游配套龙头企业，打造优势产业集群，不断放大主导产业“磁场”效应，从形式到内容解决主导产业的培育问题。实施产业链重构和提升工程。一是

　　实施未来产业孕育工程，抓住全球产业链重构机遇，谋划布局新一代信息技术、新能源、新材料、医养健康等产业，主动设计完善主导产业链条。实施主导产业壮大工程，在土地供应、金融融资、能耗指标、项目布局等方面，巩固壮大高端装备和高端化工产业。统筹县（市、区）重大产业项目优先在开发区布局，吸引世界500强、行业龙头落户，引进培育一批“瞪羚”企业，力争点上有所突破。二是在产业基金、产业运营公司、专业园区建设等方面加大推进力度，重点突破兖州工业园装备制造产业、金乡开发区新材料产业、梁山开发区专用汽车产业、曲阜开发区电子信息产业、汶上开发区纺织服装产业、济宁经开区新能源产业、泗水开发区健康食品产业，加快形成一批百亿级特色产业。三是整合资源要素，创新驱动，鼓励企业加大技改力度，实施智能生产线改造、机器换人、数字化改造，鼓励建设一批重点智能绿色工厂和行业共享中心，强化品牌建设，推动创新链、产业链、价值链“三链”深度融合。“十四五”期间，兖州工业园加快建设中欧国际合作产业园为装备制造业升级赋能，邹城开发区依托济宁机器人产业园打造工业机器人产业链，汶上开发区以提升智能制造水平、打造自主品牌提升汶上服装产业竞争力，梁山开发区以大数据智能化驱动引领教育服务产业创新发展。强化产业链招商。实施强链补链工程，开发区要对主导产业进一步细化，细分门类和专业领域，根据产业基础、龙头骨干企业和产业配套主动策划设计产业链，精准分析产业链条存在的短板弱项，深入研究制约产业链条发展的要素条件，有针对性地提出对外招商项目。要扩大与高水平咨询机构的对接渠道，聚焦主导产业、围绕龙头企业，加强对项目的包装策划，制定产业招商地图，协同开展招商引资，引进产业龙头骨干、关键核心技术、上下游产品配套为重点的产业链项目，实现链式集聚、集群发展。重点开发区力争每

　　年引进1个以上世界500强或中国500强（含制造业500强、服务业500强）项目、5-10个投资过亿元产业项目，一批掌握行业核心技术的研发骨干人才。到2025年，着力在高端装备、高端化工、新一代信息技术、新能源新材料、生物医药等领域加快培育催生一批百亿企业和千亿产业，提升产业集群集聚集约发展水平，全市开发区主导产业集聚度达到75%以上。突出重大产业项目。一

　　是每个开发区要围绕主导产业链条，精心包装10个以上重大产业项目宣传推介。二是强化项目储备，突出对5亿元、10亿元以上招商引资、十强产业和技改项目的督导，突出对重大外资制造业项目的调度，建立重点产业项目工作台账。三是压实开发区招商主体责任，充分发挥市场化招商公司的活力，在“以企招商、以商招商”的基础上，探索招商新模式，在精准招商方面争取新突破。每个开发区主攻1-2个主导产业，每年落地2个10亿元以上大项目，7个综合化工园区招引1个30亿元以上大项目。聚焦龙头骨干企业的梯队培育。围绕产业链龙头企业发展，支持利用自有土地或将较大面积的连片土地出让给龙头企业，鼓励其进行统一规划、统一管理运营，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物单体转让给核心配套企业，建设专业特色园区。支持建设大企业园区。

　　十四五”期间，济宁高新区重点提升小松智能制造园、辰欣医药产业园、鲁抗工业园、重汽工业园，重点建设第三代半导体新材料产业园；兖州工业园发展提升华勤工业园、太阳新材料工业园、今麦郎（食品）产业园；邹城开发区重点推进荣信集团绿色化工产业园、盛源精密制造产业园；曲阜开发区重点建设电子信息产业园；鱼台开发区依托宁大重工打造宁大产业园；梁山开发区依托中稀天马打造稀土新材料循环经济产业园。建立产业链龙头企业和核心骨干配套企业常态化服务机制，积极推动龙头骨干企业对外合作，植入新技术、新业态、新模式，不断推动产品迭代升级，延伸产业价值链；推动龙头骨干企业融入国内外高能级企业上下游配套体系，借力乘势，扩大市场容量，不断提升企业规模和运营效益。全力培育高成长性企业，在工业地产、产业基金、对上争取等方面全力支持细分领域、细分市场的高成长性企业，提升企业专业化能力，培育一批“独角兽”、“单项冠军”和“科技小巨人”企业，形成持续发展的企业梯队，增强产业链的厚度广度。到2025年，各开发区打造一批省级以上制造业“单项冠军”企业、“隐形冠军”企业和瞪羚企业，每个开发区争取拥有2个以上年营业收入过20亿元的骨干企业，培育1个过50亿元的大企业。专栏

　　亿元，国际焦化过100亿元，国宏化工、盛发焦化、阳光颜料、鲁泰化学等过50亿元。新一代信息技术企业。济宁智能终端产业有限公司过

　　、南稀金石等过50亿元，碳素集团、凯赛生物、益大新材料等过30亿元。新能源企业。圣阳电源过

　　亿元，新风光、中北润良、馨联动力、天博汽车等过20亿元。医药企业。辰欣药业、鲁抗医药等过

　　组织开发区走出去。对开发区实际使用外资、在谈合同外资项目、招商活动开展情况

　　定期进行调度，推动开发区走出去。组织开发区参加境外招商活动和外资企业洽谈会，丰富外资招商渠道。利用省市线上招商平台，指导开发区做好项目包装，对重点产业项目予以宣传推介。加快推进国际合作园区建设。“十四五

　　”期间，做好国际合作园区“2+3+5”梯队建设。按照省重点国际合作园区标准，加快推进中日韩（济宁）国际合作园区、中欧（济宁）国际合作产业园区建设；引导中德（曲阜）中小企业产业园、中韩（济宁）国际健康食品产业园、中日韩（济宁）生物科技产业园加快规划、招商、建设步伐；突出外资外贸，引导微山、金乡、嘉祥、汶上、梁山等开发区建设外向型产业聚集区。进一步加大对土地、资金、技术等要素统筹，在境外商贸合作推介活动特别是高层领导国际互访中，作为重点项目予以推介。以“多规合一”引领国际合作产业园的产业发展和基础设施、配套功能建设，按照有招商宣传推介活动、有双向投资服务平台、有长效合作机制、有组织领导、有双招双引成效的标准进行推进。充分发挥市场化招商公司的活力，发挥双向投资服务平台联通作用，探索招商新模式，在精准招商方面争取新突破。持续深化与境外商会、协会、园区对接合作，建设一批海外研发中心、人才基地和高端合资合作项目，打造区域性对外开放新引擎新高地。打造外贸发展新平台。高标准推进济宁综合保税区申建，加快济宁高新保税物流中心（

　　型）建设步伐，并以此为基础启动创建济宁综合保税区。支持建设兖州国际陆港物流园，支持建设梁山二手车跨境贸易电子商务平台，完善功能设施，建立高效外贸综合服务体系。推进颜店工业新城建设。坚持

　　引领全市对外合作发展新平台”发展定位，打造济宁市对外开放合作新高地。在产业定位、对外合作理念、招商方式上对标先进产业园，高标准做好产业和新城规划。发挥兖州工业园区欧洲跨国公司聚集的优势，将颜店新城打造成升级版的中欧国际合作产业园，突出外资项目招引，突出对外合资合作，做实做强市场化招商公司，提升市场化招商水平，尽快引进落地一批优质主导产业项目。加快融入区域合作。加快融合鲁南经济圈和淮海经济区的产业协同发展，参与建设鲁南高铁沿线科技创新走廊，打造区域创新共同体。以省级以上开发区为载体，引导和鼓励跨省跨市产业合作，推动东西部开发区合作共建，建立定期性、常态化交流机制。鼓励开发区缔结跨区域友好合作园区，鼓励以委托管理、投资合作、人员互派等形式，建立

　　一对一”对口合作机制。加强园区部门之间的定期沟通和产业规划对接，建立科技、人才、信息和产业合作交流平台，支持在科技创新、人才交流、产业配套、项目投资等领域开展合作。（三）强化创新驱动，培育产业发展新动能

　　战略。面向开发区主导产业发展，整合各类创新要素，围绕主导产业上下游链条的产品和技术开展产业研究、应用研究和招商研究，通过“人才+项目+平台+投资”的模式，打通科技成果转化通道，成为开发区产业招商、人才引进、成果转化的新引擎和前沿阵地，从根本上提升开发区“双招双引”工作的高度和水平。推进产学研深度结合，通过科研项目订单等方式，促进技术研发和产品开发。鼓励开发区大企业或领军企业，联合上下游企业，组建创新创业共同体或制造业创新中心，搭建协同式创新平台，承担或参与行业标准制定。每年实施一批技术创新重点项目，着力突破一批影响产业发展的关键技术，推出一批市场前景好的新产品。到2025年，全市开发区产业研究所达到50家，产业招商项目落地或科技成果转化1000项以上。培育壮大创新主体。实施开发区创新型领军企业引领、高新技术企业培育计划，建立科技型中小微企业、高新技术企业、创新型领军企业培育库，实行动态管理、分类培育、精准支持，做到成熟一批、发展一批、申报一批，形成开发区梯度培育机制和奖励机制，构建科技型中小微企业、高新技术企业、创新型领军企业梯次培育体系。加大开发区科技型中小微企业、高新技术企业、创新型领军企业政策落实力度，支持开发区产业创新发展。加大对开发区创业企业在项目牵引、专家帮扶、投资跟进、平台支撑等方面扶持，培育一批技术水平强、成长性高的科技企业。探索以

　　科技创新券”方式，增强开发区中小微企业创新活力。加大对开发区创业企业产品、技术和服务的政府采购力度。到2025年，全市开发区科技型中小微企业、高新技术企业、创新型领军企业发展到2000家。提升创新平台水平。营造鼓励企业创新驱动发展的政策环境，结合开发区主导和特色产业，整合企业、高校、研究所等科技资源和创新要素，建设具有产业特色、产学研紧密结合的行业性、专业性科技创新研发平台。通过技术合作、技术入股、合作经营等方式，创建一批

　　国字号”研发机构、重点实验室、工程（技术）研发中心、产业（技术）创新中心。鼓励开发区龙头企业创建为开发区中小企业提供研发服务的公共技术研发平台、中试生产平台、检测服务平台。支持设立兼具“创新”和“创业”双重职能，具有独立法人身份，能够提供共性及关键技术研发、企业技术创新服务、新兴产业孵化育成功能的产业技术研究院。支持开发区建设概念验证实验室，加大对多领域多方向的技术集成整合能力。支持建立以企业为主导，高校、科研机构和中介组织共同参与的产业技术创新战略联盟或共建跨区域产业技术联盟。到2025年，新增省级以上创新平台90家。专栏

　　重点新型研发机构：济宁市产业技术研究院、中科先行济宁新材料研究院、济宁中科先进技术研究院等。

　　圣祥小镇、华勤橡胶国际科技中心、山东省绿色生物质基新材料技术创新中心、益大高性能碳材料技术研发及产业化基地等。技术创新中心、重点实验室：山东省科学院济宁分院、山东省鲁南地质科技创新中心、济宁高新区生命科学中心、山东省工程机械协同创新研究院、

　　济宁市薄膜太阳能电池重点实验室、华数-蒂德智能制造联合实验室、兖州装配式钢结构建筑经典研究院、恒信新型碳材料技术创新中心、世纪阳光化工产业技术研究院等。重点创新型基地：济宁经开区双创孵化基地、

　　兖州中欧数控机床产业园、曲阜省级专家服务基地、金乡中国农科院大蒜工程技术研究中心、邹城生物医药技术研发转化基地等、微山湖微电子产业研究院等。重点孵化器：

　　中南高科.运河新城慧谷、兖州军民融合电子信息产业园、曲阜科创孵化中心、微山兴创产业园、北工大国家大学科技园（金乡）智能装备产业园、嘉祥化工产业园科技孵化器等。

　　发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，引导众创空间提升运营品质和运行效率，构建特色服务模式和合理商业模式。济宁高新区加快建设以科创谷、蓼河数谷、蓼河国际英才港、麒麟岛、济宁资本中心五大核心载体为支撑的济宁创新谷，全面提升创新集聚、示范带动能力。鼓励探索“互联网+”创业服务，鼓励社会力量参与建设一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商业空间”等新型创业空间。围绕高成长企业发展需求，鼓励发展企业总部型、技术中试型、专业园等多种类型的加速器。引导开发区加速器服务向个性化、定制化、精准化、柔性化方向创新，不断完善技术研发、资本运作、人力资源、市场开拓、国际合作、知识产权等服务。聚集创新型人才。树立

　　全域人才”理念，绘制科技-产业-人才图谱，实施领军人才引进、优秀人才回引、双创人才集聚等引才计划。指导各开发区根据各自发展水平和产业布局，制定支持高层次人才引进和培养的专项政策，加大高层次人才的引进、培养政策配套支持和补贴奖励。通过园区改革，大幅引进懂外资外贸、境外招商等专业人才，强化开发区外向型人才队伍建设，通过实战锻炼培养、储备人才，提升全市园区对外开放人才竞争力。创新人才激励、评价、流动、服务等机制，积极创建人才管理改革试验区。完善开发区人才服务绿色通道，加快建设人才公寓，对引进的海内外高端人才，实行落户、居住、子女入学等特殊优惠政策。积极培育专业化人才服务机构，发展内外融通的专业性、行业性人才市场。到2025年，全市开发区培养引进150名以上高层次创新创业人才。完善科技金融服务。大力发展天使投资，引导更多社会资本加大对开发区种子期、初创期科技企业的投入。鼓励有条件的开发区设立产业发展专项基金，发挥财政资金的引导作用，采取

　　政府资金引导、社会资本参与”的方式，通过阶段参股、跟进投资、风险补助等形式，引导社会资本投向开发区新兴产业领域，加大对科技型中小企业创新发展的资金支持。鼓励金融机构开展产品和服务创新，探索知识产权质押贷款、股权质押贷款、信用保险和贸易融资、科技保险、产业链融资等新型融资服务。支持开发区科技型中小企业通过多层次资本市场体系实现改制、挂牌、上市融资。建立和完善科技型中小企业贷款风险补偿机制，优化中小企业创新创业信贷环境。（四）加快市场化运营步伐，增强发展内生动力

　　一是建立完善的内部组织体系，主要包括完善法人治理机制、优化组织架构体系、部门职责与岗位设计等。二是做大做强资产提升融资能力。在政府购买服务的基础上，逐步增加运营公司赢利点，实现由“输血”到“造血”的转变。短期内健全资产注入机制，由开发区管委会兜底，向运营公司持续注入资本及标准厂房、平台、孵化器、园区配套设施等相关的经营性资产和充足的资本金，保障运营公司利用各种资源要素增强运营能力。三是优化业务布局。结合开发区的资源禀赋、产业布局和开发区建设规划，合理优化公司的业务布局，包括开发区基础设施建设、片区开发、公共事业服务、资产运营、园区服务、产业引导、金融服务等。四是进一步理顺管委会和开发公司的关系。建立科学高效的体制机制，真正让开发公司贯彻管委会决策部署又能按照企业法人制度开展市场化开发运营，推动开发区自我滚动发展，提升开发区综合经营能力。五是建立可持续发展运行机制。中长期建立税收返还、开发收益部分适当分成等制度，无保留的提供政策及资源支持。支持运营公司通过开展对外合作、项目股权投资等经营业务增加收益，全力支持开发区运营公司可持续发展。在成熟阶段，运营公司可逐步剥离相关副业，转变为以运营开发区园区为主业的产业发展资源平台运营公司。不断提升招商公司

　　。一是招商公司要具备战略咨询、产业研究、产业规划、产业招商、资产运营等职能，在重点区域开展产业招商。二是招商公司可根据需要采取特聘雇员制，在全国乃至更大范围招聘高精尖人才，担任公司的首席信息师、首席经济师、规划总监、执行总监、招商总监、特别顾问等职务，特聘雇员采取年薪制。三是招商公司内设人才工作公司，人才工作公司以推进招才引智为主业方向，开展全链条人才服务模式，探索人才工作企业化、市场化的路子。人才工作公司提供人才引委托服务，以人才的招引奖励作为主营业务收入。四是建立高效的运作机制。深化管委会+公司改革，招商公司灵活运用市场化手段招商，管委会跟进提供服务、管理和要素保障，实现无缝衔接、高效运作。合理设置业绩目标和业绩底线，业绩底线达不成的，进入末位淘汰序列，进行薪酬和岗位调整。实施以岗定薪、绩效考核，凡完成或超额完成业绩目标的，按照“基础工资+绩效工资+专项奖励资金”的薪酬制度进行发放，对作出突出贡献的个人给予特殊奖励，实现多劳多得、优绩优酬。五是创新市场化招商机制。鼓励招商公司在不违法违规的前提下大胆创新，运用多种市场化手段招商引资。加快组建复合型招商团队，建立市场化用人机制，鼓励招商公司面向社会选聘专业招商人才，特别是法律、证券、投资、基金等招商相关人才，让专业的人干专业的事，实现精准招商、专业招商。探索职业经理人制度，聘请部分行业协会会长、专家、企业家等到招商公司兼职招商经理，在其引荐项目落地后，给予物资奖励，同时给予一定的社会荣誉和政治待遇。探索建立内生裂变制度，鼓励业绩优秀的招商团队成员，可以成立新的团队，形成良性内生裂变的团队成长机制。（五）推进节约集约，形成产业治理新模式

　　保障用地供应。加强开发区规划管控，按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，加强产业规划和国土空间规划的衔接，优化开发区空间布局，突出生产功能，明确主导产业，统筹产业集聚区与生活区、商务区、办公区等城市功能建设，引导综合设施合理设置、开放共享。严格控制在开发区外安排新增工业用地，确需在开发区外安排重大或有特殊工艺要求的工业项目，须加强科学论证。化工投资项目原则上应在省政府认定的化工园区（含专业）、重点监控点内实施，并符合国土空间规划、产业发展规划等相关规划。加强开发区用地供应保障。区内主导产业企业的建设项目优先予以规划审批和供地。多措并举推进开发区存量土地资源盘活利用，对批而未供、闲置低效用地等存量土地调查摸底，绘制存量土地资源空间分布

　　一张图”。招商引资、项目选址优先使用存量土地。推进低效用地再开发，加大财税金融支持，除由政府按照有关规定统一开发改造外，鼓励原土地权利人通过自主、联营、入股、出租、转让（含分割转让）等方式进行盘活。创新用地政策。以亩均论英雄，在开发区逐步试行实施新批工业用地

　　标准地”制度，用地企业建成投产后，按照既定标准与法定条件验收，提高项目建设进度。建立“标准地”监管体系，根据“谁主管、谁负责”的原则，对依法开展土壤污染状况调查、项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节实施协同监管，按约定予以奖惩，项目正常运营后，转为按“亩产效益”评价改革结果，实施资源要素差别化配置，实现项目全生命周期管理。允许重点中小企业在自有产权的待建土地上按一定比例配建产业配套公寓（单位租赁住房），解决员工安居问题；探索推行弹性年期出让、先租后让等方式供应工业用地，降低企业用地成本。到2025年，开发区土地利用更加集约，新建工业项目投资强度达到450万元/亩、亩均税收40万元/年。集约建设多层标准厂房。标准厂房项目应明确产业定位，主导产业所占面积不低于标准厂房总面积的

　　。运河开发区重点布局建设绿色食品产业园、智能制造产业园2个标准厂房项目，曲阜开发区加快建设20万平方米的双创中心产业园、12万平方米的智能制造产业园和5万平方米的科创中心3个标准化厂房项目。鼓励社会投资主体建设多层标准厂房，用好“工业上楼”、标准厂房分割转让政策，允许按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让，引导同行业企业、产业链上下游配套企业集约集聚发展。加强日常调度督导和服务指导。多频率、全覆盖深入建设现场督导指导，协调工信、自然资源、住建等部门，加强对标准厂房建设过程中遇到的卡点、难点的解决。实施循环化改造。按照

　　布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的理念，优化资源配置，推进企业间废物交换利用、能量阶梯利用、废水循环利用，实现开发区空间布局合理化、产业结构最优化、产业链条循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系。做精做优金乡开发区新材料产业园、鱼台开发区精细化工产业园、汶上开发区化工产业园等专业园区的循环化工产业，努力打造国家级绿色循环经济示范区。到2025年，全部开发区实施循环化改造，污水集中处理率达到100%，绿色发展持续转型，生态系统建设稳步提升。（六）推动产业园区4.0建设，提升园区品牌形象

　　提升开发区基础设施配套水平。各县（市、区）政府要配套制定开发区基础设施提升计划，积极争取产业园区专项债项目，列入中央预算内资金和省新旧动能转换项目库。探索建立政府主导、市场运作、社会参与的市政公用事业投入机制，全面构建更加完善的基础设施配套体系。专栏

　　济微高速公路接庄互通连接线、济宁经开区中央商务区基础设施完善项目、兖州国际陆港物流园、曲阜双创中心产业园基础设施建设项目、济宁港邹城港区太平作业区正方码头、邹城太平港务有限公司铁路专用线、微山开发区基础设施提升改造建设项目、金乡华能济宁电厂2×350MW超临界热电联产政策性搬迁、山东凯盛国际农产品物流城、嘉祥化工产业园危化品运输车辆专用停车场、嘉祥仲山110千伏变电站、京杭大运河济宁（梁山）多式联运枢纽工程等。

　　国际合作园区，配套建设“四个一”国际化服务体系建设，即建设一个国际社区、一所国际合作学校、一家国际合作医院和一批国际知名法务、金融、人力资源服务机构。鼓励开发区建设创新社区、双创孵化器加速器和生产力促进中心，构建以生产性、生活性和创新型服务功能为核心的现代城市功能体系，满足生产生活需要。推进济宁高新区规划建设未来汽车小镇、兖州工业园规划建设传化物流小镇、邹城开发区加快建设现代工业新城核心区、梁山开发区规划建设智慧教育小镇和汽车小镇。通过规划布局产业载体，整合配套产业、创新、人才要素，形成产业、城市和人融合共生的生态圈，推动园区形态业态提升，园区功能向城市综合功能区转变。加快数字园区建设步伐。全面提升

　　5G、云计算及大数据服务和物联网在园区及企业的应用水平，逐步铺开智慧政务、智慧园区、智慧社区、智慧安防等应用场景，鼓励人工智能最新成果在济宁高新区率先“试水”，加快兖州工业园省级示范数字园区（试点）建设。引导传统企业利用新一代信息技术提高效益、降低成本，着力提升企业装备及生产、管理、服务的智能化水平。到2025年，全市开发区都要完成智慧园区规划编制工作，实施智慧园区建设工程。专栏

　　项目、济宁经开区教育装备智慧产业园、颐高数字经济产业园、微山电商产业园、微山湖科技企业孵化器园等。智慧化开发区工程。济宁经开区智慧园区项目

　　建立国际化、现代化的形象标识系统。科学规划建设园区参观标准路线，在开发区出入口、重要路段、重点部位设立形象标识或者展示牌，统一使用开发区形象标识图案。在高速公路沿线、高铁站、机场等地对园区及重点企业进行宣传推介。二是提升园区厂房档次。园区相对集中的块状区域和同一道路沿线的企业厂房应统一格调。厂房建设外立面、体量等标准的审核把关和过程监管。园区临道围墙应为通透式设置，统一规划，样式、色调应符合园区风格和产业特点。三是打造环境小品。整个园区微环境，应满足经济性、可持续性、耐久性、连结性和层次性的要求，与整体环境风格相互协调，突出和强化主题。五、保障措施

　　建立由市政府分管领导任组长的开发区建设领导小组，统筹协调解决开发区建设发展过程中遇到的重要事项和重大问题。各县（市、区）政府要统筹各方面资源，全力推进开发区高质量发展。

　　的要求，为投资者提供一站式、“线上线下”全方位的投资服务。开发区应主动对接中小企业公共服务平台网络，为入驻企业提供培训、融资、营销、财务、人力资源、技术对接等各类公共服务，指导企业便捷享受各类优惠政策。（三）强化金融支撑

　　各级各类资金，对基础设施较为薄弱的开发区进行扶持。积极引导金融机构加大对开发区建设支持力度，创新企业融资服务。加强投融资平台建设，针对开发区投融资运作平台，加大财政投入，扩大其资产规模，提升运作水平，增强融资能力，充分发挥其资金保障作用。鼓励有条件的县（市、区）设立新旧动能转换参股子基金，投资符合开发区发展方向的产业链企业，促进金融与产业深度融合。支持开发区龙头企业和高成长型企业通过多层次资本市场直接募集发展资金。济商务字[2021]60号-关于印发济宁市“十四五”开发区发展规划（2021-2025年）的通知.pdf打印