pass终极任务行政公益诉讼  荒漠化防治  草原生态保护  喀斯特草原石漠化  确认违法

　　针对违法占用喀斯特草原修建永久性建筑、违法圈地放牧、违法碾压草原、随意丢弃垃圾等严重破坏草原生态环境，加剧草原石漠化等问题，检察机关依法提起行政公益诉讼，推动问题全面整改，促进草原生态系统可持续发展。

　　贵州省毕节市威宁县境东部的“百草坪”草原，有“南方草原”之称，是乌江源头的重要生态屏障。由于其高海拔、大温差、薄土壤和喀斯特地貌特征，生态极其脆弱。近年来，村民占用“百草坪”草原修建永久性建筑、私自圈定草原放牧；游客随意开车碾压草原、随意丢弃垃圾等违法现象日益增多，使草原生态环境遭受严重破坏，导致草原石漠化加剧，国家利益和社会公共利益受到侵害。

　　贵州省毕节市威宁县人民检察院（以下简称威宁县院）在开展草原生态环境保护工作中发现该案线索。威宁县院通过现场勘查、无人机取证、走访群众、调取草原权属证明、比对草原执法卫片等方式，查明“百草坪”草原存在8户村民违法占用面积2000余平方米“百草坪”草地修建永久性建筑、擅自用铁丝网将70余亩草原圈地放牧；游客开车随意碾压草原、随意丢弃垃圾等问题，致使草原石漠化加剧，中轻度石漠化面积已占“百草坪”草原面积的20%。根据《中华人民共和国草原法》等规定，威宁县林业局对案涉草原负有监督管理职责。2021年8月4日，威宁县院依法立案调查。

　　8月9日，威宁县院向威宁县林业局发出诉前检察建议，建议该局对“百草坪”草原存在的违法修建永久性建筑、圈地放牧、车辆碾压草原、随意丢弃垃圾等破坏草原生态环境的违法行为依法履行监管职责。10月8日，威宁县林业局书面回复称，已组织相关单位对“百草坪”草原违法建筑、圈地放牧设施予以拆除，对丢弃的垃圾进行了清理，并在草原主要入口处设置路障，防止车辆随意驶入草原碾压。

　　11月8日，鉴于威宁县林业局已制定整改方案，但确因客观原因不能及时全部整改到位，根据《人民检察院公益诉讼办案规则》的规定，威宁县院对案件中止审查。中止审查期间，威宁县院多次实地走访调查，发现违法占用草地修建的房屋、圈舍等仍未拆除，且威宁县林业局未作出相关行政决定，国家利益和社会公共利益持续受到侵害。2022年6月29日，威宁县院对本案恢复审查。

　　2022年10月26日，威宁县院根据环境资源类案件集中管辖规定，向毕节市七星关区人民法院（以下简称七星关区法院）提起行政公益诉讼，请求判令威宁县林业局采取有效措施，对村民在“百草坪”草原违法占用草地修建永久性建筑，违法圈地放牧等行为依法履行监管职责。

　　诉讼过程中，威宁县林业局依照整改工作方案，联合盐仓镇人民政府依法拆除8户村民违法建筑和圈地放牧设施，并编制实施“百草坪”岩溶地区石漠化综合治理项目，人工种草5790亩，改良草地9923亩。

　　12月2日，威宁县院邀请人大代表、村民代表和具有石漠化防治专业知识的“益心为公”志愿者，实地查看整改情况，案涉违法建筑和圈地放牧设施已全部拆除，原地覆土种草、改良草地等项目按照计划有序实施。12月15日，鉴于威宁县林业局已依法对破坏“百草坪”草地问题履行职责，威宁县院依法向七星关区法院变更诉讼请求，请求确认威宁县林业局对威宁县“百草坪”草地资源被违法占用、破坏问题怠于履行监管职责行为违法。12月18日，七星关区法院公开审理本案，当庭宣判支持威宁县院全部诉讼请求。

　　2023年2月，威宁县院联合威宁县林业局通过在“百草坪”草原周边6个村设立草原生态环境保护检察联络站、公布破坏草原生态环境举报渠道、邀请12名护林员注册为“益心为公”志愿者等方式，持续深化草原荒漠化防治力度。

　　检察机关秉持跟进监督、诉源治理的理念，对发出检察建议后，法定期限内行政机关未依法全面履行监管责任的，及时提起行政公益诉讼督促行政机关依法履职，以“诉”的确认体现司法价值引领。同时，通过多渠道形成司法保护和行政监管合力，助推草原荒漠化保护工作高质效发展。