小子传奇2022年1月3日发生的毕节市建筑工地“1·3”重大滑坡事故，是今年全国发生的第1起重大事故，事故造成14人死亡，3人受伤。该起事故引起社会广泛关注，事故暴露出，地方政府、有关部门和企业安全发展理念未牢固树立，没有深刻吸取本地区同类事故教训，安全生产责任关卡层层失守，基层住建领域安全监管执法“宽松软”等问题，教训深刻，影响恶劣。

　　为深刻吸取事故教训，防范同类事故再次发生，现将我市古镇镇昇海豪庭一期2标段“11·12”坍塌事故公布警示，全市各镇街、各有关部门必须坚决站稳立场，坚持“人民至上、生命至上”，本着对人民极端负责的精神强化安全风险意识，守住安全监管红线，落实安全监管职责。

　　2018年11月12日13时50分许，中山市古镇镇昇海豪庭一期2标段车库顶板突然发生局部坍塌，事故未造成人员伤亡，直接经济损失278.5449万元。经调查认定，中山市古镇镇昇海豪庭一期2标段“11·12”坍塌事故是一起一般生产安全责任事故。

　　2018年11月12日下午，广地工程队正在昇海豪庭一期2标段工程地下室顶板上进行种植土平整作业。一辆运送ＰＣ屋面材料的平板车进入工地，总质量为39.246吨，停放在西南侧的10#楼旁消防通道附近，待卸货。当时平板车对面5#-6#楼正在进行园林的填土作业，一辆运土车（装载量6.8立方米/车）运载黑色淤泥质土卸置于事发地，卸置土石方约6.8立方米。土石方卸置后由一台120机型挖掘机（型号为日立-120，质量11.49吨）进行土石方平整，挖掘机与平板车间距约10米左右，事发前地下车库顶板面已大面积堆置回填土，平均厚度约1.38米。

　　在运土车辆驶离场地，挖掘机平整作业过程中，约13时50分，地下室顶板从中间位置D2-5轴×D2-F轴部位往四面突然发生坍塌，坍塌总面积约3500平方米（地下室顶板坍塌面积约2000平方米，负一层楼板坍塌面积约为1500平方米）。

　　经过调查取证、现场勘察、设计复核计算及检测鉴定分析，事故发生的原因如下：

　　设计安全储备不足，对施工荷载不利工况考虑不足，防连续倒塌措施不强；覆土施工超载导致托板与顶板交界处发生冲切破坏是地下室顶板坍塌的直接原因:

　　2.坍塌地下室顶板的柱上板带抗弯不满足承载力要求，顶板抗冲切不满足承载力要求。

　　第二建筑设计院未按照国家有关建设工程设计文件编制深度要求编制工程设计文件；未在施工图设计文件中向建设、施工单位充分说明设计意图，未就无梁楼盖施工、使用过程的荷载限值向各方责任主体单位进行技术交底。

　　广地工程队未按照工程设计图纸施工,编制的专项施工方案不符合施工技术标准要求且未按专项施工方案组织施工。

　　海洲置业公司违法将基础土石方工程肢解发包给广地工程队，导致建设项目管理混乱，未按规定组织技术交底。在施工过程中，未履行质量安全管理职责，对多个施工单位同时施工未实施有效管理和总协调，以包代管，造成管理主体责任不明确。

　　建筑工程设计审查公司未对施工图设计文件涉及公共利益、公众安全的内容进行审查，出具真实、准确的审查结论。

　　中天公司对回填土施工现场缺乏有效管理措施；对地下室建设施工质量控制措施落实不到位。

　　城建监理公司未正确履行监理职责，未严格按照工程监理规范采用旁站、巡视和平行检验等形式对建设工程实施监理。

　　第二建筑设计院未按照国家规定的建设工程设计深度要求编制设计文件，设计深度仅为临界值，且未充分说明设计意图以及进行技术交底，对事故发生负有责任，由市原安全监管局依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规规定，对事故责任单位第二建筑设计院进行行政处罚。

　　由市住建局依据《广东省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程施工质量安全动态管理办法》和《中山市建设工程企业诚信管理办法》相关规定，对第二建筑设计院及相关责任人进行处理；第二建筑设计院注册结构工程师胡某健违反《建设工程质量管理条例》相关规定，由市住建局提请省住建厅对其停止执业资格一年的处罚。

　　广地工程队未按照工程设计图纸施工，编制的专项施工方案不符合施工技术标准要求且未按专项施工方案组织施工，对事故发生负有责任，由市原安全监管局依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规规定，对事故责任单位广地工程队进行行政处罚。

　　海洲置业公司未按规定组织技术交底，在缺乏总承包单位技术把关和管理的情况下，未做好总协调管理，导致直接发包的土石方工程施工缺乏有效管控，造成覆土施工超载，对事故发生负有责任，由市原安全监管局依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规规定，对事故责任单位海洲置业公司进行行政处罚。

　　海洲置业公司违法将基础土石方工程肢解发包给广地工程队，该公司及其负责人黄某违反了《建设工程质量管理条例》相关规定，由市住建局对海洲置业公司及其负责人黄某进行行政处罚。

　　由市住建局依据《广东省建设工程勘察设计管理条例》相关规定，对建筑工程设计审查公司及其负责人卢某辉和审图人员蔡某飞进行行政处罚；依据《建设工程质量管理条例》相关规定，对建筑工程设计审查公司注册结构工程师蔡某飞提请省住建厅对其停止执业资格一年的处罚。

　　由市住建局依据《广东省建设工程质量管理条例》相关规定，对中天公司及项目负责人王某兵进行行政处罚；依据《建设工程质量管理条例》相关规定，对中天公司注册建造师王某兵提请省住建厅对其停止执业资格一年的处罚；依据《广东省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程施工质量安全动态管理办法》和《中山市建设工程企业诚信管理办法》相关规定，对中天公司及相关责任人进行处理。

　　由市住建局依据《广东省建设工程质量管理条例》相关规定，对城建监理公司及总监理工程师杨某才进行行政处罚；依据《建设工程质量管理条例》相关规定，对城建监理公司注册监理工程师杨某才提请省住建厅对其停止执业资格一年的处罚；依据《广东省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程施工质量安全动态管理办法》和《中山市建设工程企业诚信管理办法》相关规定，对城建监理公司及相关责任人进行处理。

　　建议市镇两级住房城乡建设主管部门对工程质量安全监管工作不全面的问题，分别向市镇两级人民政府作出深刻检查，认真总结和吸取事故教训，进一步加强和改进安全生产工作。

　　这是一起近年来发生在我市影响较大的建筑坍塌事故，坍塌总面积约3500平方米，直接经济损失278.5449万元，与今年元旦期间发生的毕节市建筑工地“1·3”重大滑坡事故具有一定的相似性，事故中都暴露出参建企业主体责任不落实、政府监管不到位等问题。万幸的是，该起事故没有造成人员伤亡，从某种角度上说是一种幸运，但靠幸运能撑多久？全市各镇街、各有关部门和各企业要举一反三，深刻吸取事故教训，必须以如履薄冰的心态做好安全生产工作，坚决防范同类事故发生。

　　各镇街、各有关部门要切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任，按照今年全国安全生产电视电话会议“理直气壮、从严从实，责任到人、标本兼治，如履薄冰、守住底线”的工作要求，切实树牢安全发展理念，严格落实各项安全措施；要做细做实建筑施工、燃气、农房以及矿山、危化、道路交通等重点行业领域安全排查整治，严防漏管失控酿成事故；要加快提升安全监管能力、完善地方法规标准和市场准入机制；要严格落实新修改的安全生产法和刑法修正案（十一）等规定，严格精准监管执法，严肃事故查处，严厉打击安全生产违法违规行为，坚决防范化解重大安全风险。

　　全市各建设、设计、施工和监理单位等要举一反三，引以为戒，进行全面自查自纠，对采用无梁楼盖体系的项目停工自查和设计复核，认真排查，不得随意增加地下室顶板上部区域的使用荷载，确保施工过程中的安全；严格规范企业经营管理活动，建立健全并认真落实质量管理责任制度，切实消除工程质量安全隐患。