文登燕衔泥保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾，全面提升劳动者素质，把职业技能培训作为脱贫攻坚、乡村振兴、产业转型升级发展中的支撑和引领。根据中央和省关于职业技能提升行动一系列文件精神，落实昭通市关于职业技能提升行动。2019年9月18日，昭通市人民政府办公室印发《昭通市人民政府办公室关于印发昭通市职业技能提升行动方案（2019-2021年）的通知》（昭政办发〔2019〕60号），提出了职业技能培训的总体要求和目标任务，同时明确培训实施对象，开展有针对性的职业技能培训。以企业职工技能提升和转岗转业培训、重点群体技能提升培训和创业培训、贫困劳动力技能扶贫、新型职业农民培育为培训实施对象和目的，开展有针对性的技能提升和培训。预算安排资金1.13亿元，其中：2019年下达2,660.00万元、2020年下达8,640.00万元。

　　本项目绩效评价得分66.14分，评价等级为“中”。职业技能提升行动项目的实施，为缺少一技之长的劳动者提供了一个学习和实践的平台，一定程度上拓宽了劳动者的就业渠道、提升了劳动者的就业能力、提高了全市劳动者的就业率。为全面提升劳动者素质，保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾起到一定的作用。数据显示2020年度培训完成88704人次，取得各类证书87506人次。但还存在培训后取得高等级证书的人次较少，拥有专业技能性人才较少，技能证书的含金量不高；培训项目管理不到位，部分项目未公开招标、培训对象身份审核不到位、培训费结算不准确等情况存在。

　　（一）项目监管有漏洞，培训对象信息不真实、不符合规定或身份确认信息缺失，专项资金未能有效实现预期效益

　　（1）昭阳区人社局实施的以工代训补贴对象云南华坚鞋业有限公司，2020年3月至8月期间开展以工代训申请培训补贴资金 596,350.00元。企业聘用人员中涉及79人为非贫困劳动力，不满足补贴条件，涉及补贴资金103,007.20元；19人未在云南华坚鞋业有限公司领过工资，涉及补贴资金5,489.60元；补助名单重复申报2次，涉及多补助资金502.80元。

　　①盐津县人社局委托昭通市联合职业培训学校培训的学员黄**，2020参加培训时为15周岁，未满16周岁。涉及培训金额900.00元。

　　②昭阳区人社局2020年委托云南劳服实业总公司职业培训学校实施的电商客服管理培训（2020061-B标段），其中参与培训人员姚**，2020参加培训时为15周岁，未满16周岁。涉及培训补贴1,400.00元。

　　①彝良县人社局2020年委托彝良县群力职业培训学校实施培训工作，其中女性培训对象年龄56-60岁人员11人。其中：2人培训工种为电路检修，涉及金额1,600.00元；9人培训工种为通用职业素养培训，涉及金额2,700.00元。

　　②镇雄县人社局2020年委托昆明市五华区三鉴职业技能培训学校、昆明市五华区智合职业培训学校等5所学校实施的培训工作，其中女性培训对象年龄56-60岁人员7人，培训工种分别为电商运营管理培训、家电维修培训、乡村电子商务培训，涉及培训费9,000.00元。

　　③盐津县人社局2020年委托昆明五华捷耀职业培训学校培训的女性培训对象年龄58岁1人，培训工种乡村电子商务，涉及金额1,200.00元。

　　2.部分培训对象无身份信息确认资料，影响培训费结算的线）盐津县人社局：盐津县人社局2020年委托昭通市皖滇机械职业培训学校实施起重装卸机械操作工培训工作，共计培训人数137人，其中农村转移就业劳动力75人无身份确认资料，涉及职业技能提升行动培训资金412,500.00元；2020年委托昆明市西山区仁人达职业培训学校实施起重装卸机械操作工培训工作，共计培训人数195人，其中农村转移就业劳动力112人无身份确认资料、贫困劳动力83人无身份确认资料，涉及职业技能提升行动培训资金1,072,500.00元；2020年委托昭通市启明星职业培训学校实施起重装卸机械操作工培训工作，共计培训人数212人，其中农村转移就业劳动力104人无身份确认资料，涉及职业技能提升行动培训资金572,000.00元。

　　（2）永善县人社局：2020年委托云南顺达职业培训学校实施挖机操作工培训工作，共计培训人数403人，其中农村转移就业劳动力156人无身份确认资料，涉及职业技能提升行动培训资金780,000.00元；2020年委托昆明荣成职业培训学校实施挖机操作工培训工作，共计培训人数398人，其中农村转移就业劳动力140人无身份确认资料，涉及职业技能提升行动培训资金700,000.00元。

　　（3）彝良县人社局：2020年实施的彝良县恒基环保科技有限公司以工代训项目，对用工单位12户贫困劳动力按工资总额的20%给予企业补助；未见12户贫困劳动力身份认定资料，涉及金额13,545.00元；2020年实施的巴食川珍农业发展（彝良）有限公司以工代训项目，对用工单位83户贫困劳动力按工资总额的20%给予企业补助。未见83户贫困劳动力身份认定资料，涉及金额45,878.64元。

　　镇雄县人社局于2020年7月3日对镇雄县2020年职业技能培训项目进行公开招标，招标编号：YNZZ2020-ZT100号，预算资金2,825.00万元，采购内容：20家培训入围单位，具体培训区域、工种及人次按实际需求由采购人制定，服务期限2020年1月至12月。该招标项目采购结果入围20家培训学校。2020年与20家入围培训机构签订20份培训合同，合同总金额2,582.00万元，未再进行公开招标。最大合同金额246万元，最小合同金额90万元。

　　上述事项不符合《云南省职业技能提升行动资金管理办法》（云财规〔2019〕3号）第五条第（一）款“……可参加由公共就业服务机构采取公开招标方式组织开展的免费职业技能培训、取得相应证书的，所需资金实行全额支付”的规定。

　　巧家县人社局开展的“巧家县人社局2020年度职业技能提升（挖掘机、装载机）培训项目”采用竞争性磋商的方式进行采购，采购招标编号：TXJ-，预算金额120万元，数量：240人。采购文件以“因本项目的培训费用执行国家统一定价标准，故本项目的培训费用不作为评审因素”为前提条件，投标文件省略采购数量、投标报价内容，未将采购数数量、投标报价作为商务部分的评分标准，另外国家并无培训费的统一定价标准。最终丽江都汇职业培训学校中标，成交通知书的成交金额为120万元。

　　2020年8月6日，巧家县人力资源和社会保障局与丽江都汇职业培训学校签订培训合同，合同约定按5000元/人标准执行，计划培训240人，培训费120万元。

　　永善县人社局挖掘机操作工及其他工种培训项目，分五个标段进行公开招标，但三个标段未按中标价签订合同。具体情况为：

　　（1）第一标段中标单位云南顺达职业培训学校，中标金额1,830,800.00元（招标文件确定人数398人），单价为4,600.00元/人；双方签订的合同约定培训人数398人，合同金额1,990,000.00元，单价为5,000.00元/人。

　　（2）第二标段中标单位昆明荣成职业培训学校，中标金额1,950,200.00元（招标文件确定人数398人），单价为4,900.00元/人；双方签订的合同约定培训人数398人，合同金额1,990,000.00元，单价为5,000.00元/人。

　　（3）第三标段中标单位云南新子路职业培训学校，中标金额1,701,000.00元；双方签订的合同金额1,711,000.00元。

　　盐津县人社局：委托昭通市启明星职业培训学校实施的挖机培训项目，合同约定培训人数120人，合同金额660,000.00元。实际培训人数212人，结算培训费1,166,000.00元；委托昆明市西山区仁人达职业培训学校实施的挖机培训项目，合同约定培训人数120人，合同金额660,000.00元，实际培训人数195人，结算培训费1,072,500.00元；委托昆明市西山心梦想职业培训学校实施的畜禽养殖培训培训项目，合同约定培训人数860人，合同金额688,000.00元，实际培训人数996人，结算培训费796,800.00元；委托云南臻豪颖职业技能培训学校实施的保姆（月嫂）培训项目，合同约定培训人数296人，合同金额207,200.00元，实际培训人数406人，结算培训费284,200.00元。

　　上述合同实际培训人数大于约定的培训人数，通过党组会讨论通过，未执行招标程序。

　　（三）对培训机构的管理机制不健全，不能有效保障培训效果。另培训费用结算存在错误

　　对培训机构缺乏健全的管理机制，部分培训流于形势，未有效监督培训机构按合同的质量承诺履约，未保证培训质量，未达到培训目的；对培训教师资质审批不严，部分教师水平达不到相关专业要求，不能有效保障培训效果。另对培训合格人数的审批不严，培训费用结算存在错误。

　　永善县人社局挖掘机操作工培训项目，通过公开招标确定中标单位云南顺达职业培训学校、昆明荣成职业培训学校两家培训学校，两家培训学校合同金额均为199万元。经查询两家中标单位的投标文件技术部分“5.质量及后期服务承诺”第12条承诺“按照云南省鉴定中心的考务程序，在培训结束后2个月内，完成参培学员的国家职业资格证书的办理与发放”。实际执行中，上述两家培训机构未按承诺发放培训对象起重装卸机械操作工职业资格证书。

　　（1）巧家县人社局挖掘机培训委托丽江都汇职业培训学校实施，共分4期进行培训。其中：第一班、三班培训老师刘加胜为初级职称授课教师，第二班、四班培训老师黄达治无职称证。

　　（2）巧家县人社局云南建投技工学校实施的企业职工培训，培训对象为云南省建设投资控股有限公司总承包一部。其中培训钢筋工65人，培训老师王志波的为一级建造师铁路工程专业资格。培训教师的专业资格与培训工种不相关。

　　（1）昭阳区人社局2020年支付云南省劳服实业总公司靖安新区培训点培训补贴200,000.00元。经检查，该公司实际培训合格人数257人，其中：享受800.00元/人标准138人、享受700.00元/标准119人，应补贴培训费193,700.00元，实际支付培训费200,000.00元，多支付培训费6,300.00元。

　　（2）巧家县人社局2020年委托云南省劳服实业总公司实施畜禽养殖培训、特色果蔬种植技术培训等5个工种，共计培训合格人数1940人。应支付培训费1,546,400.00元，实际支付培训费1,546,800.00元，多支付400.00元。

　　制定科学、合理的绩效目标，积极发挥目标导向作用是预算绩效管理的重要环节，对于提高预算绩效管理水平和效率有重要作用。经实地评价，发现项目主管部门绩效管理意识不够强，本项目缺乏全面、合理的绩效目标和绩效考核指标。本项目目标任务以《昭通市人力资源和社会保障局关于做好2020年职业技能提升行动工作的通知》（昭人社通〔2020〕29号）文件下达年度培训任务5万人次，以《昭通市人力资源和社会保障局关于下达2020年度网络创业培训目标任务的通知》（昭人社通〔2020〕60号）下达网络创业培训目标任务1540人，目标仅明确了全市的培训任务总量并下达到各县（市、区），无细化的质量目标和效果目标，缺乏对县（市、区）的考核指标，也未对项目资金使用和项目实施情况开展监督检查，未对资金的使用效率和使用效果进行跟踪监控，未能有效保障财政专项资金的使用效率和效果，绩效管理能力还有待提升。

　　培训开班时，严格审核培训对象资格，保证培训对象符合文件规定。一是年龄未达标审核，二是超龄审核，三是享受免费培训八类人员资格审核。不符合资格的人员参与培训，占用培训资源，挤占培训资金，抢占最适合培训对象位置，未达到项目目的，未发挥最优社会效益。企业以工代训过程监管痕迹资料不全面，无法体现对企业以工代训全过程实施有效监管，企业以工代训其特殊性是企业主导，项目主管部门如果监管不全面，存在项目真实性风险，无法发挥项目资金的真正作用。

　　公共就业服务机构组织职业技能培训需采取公开招标形式。一是各县（市、区）人社局根据实际需要组织职业技能培训，需通过公开招标的方式进行，以保证项目执行的合规性；二是各县（市、区）人社局在实施招投标过程中应严格按照招投标要求进行，不能省略关键信息，让招投标失去应有的作用；三是各县（市、区）人社局对职业技能培训进行了招投标，招投标的结果就是签订合同的依据，不然招投标就失去了意义；四是对没有补贴标准免费职业技能培训项目，价格应作为评标依据，才能实现项目实施的经济性。

　　合同执行过程中未按合同约定培训工种、培训人数进行，双方结算时未按合同约定金额结算，并且对变更事项没有签订补充协议，存在合同纠纷和法律风险。严格对合同结果的监管，项目实施结束后，项目实施结果（证书）不符合合同约定，存在合同纠纷的潜在风险。

　　（三）加强对培训教师资质和培训结果的审核，保证培训质量和项目资金支付的准确性

　　加强对培训学校的监管，将款项支付条件与培训质量、培训合格率、就业创业成功率等指标挂钩，建立健全培训机构诚信档案和失信惩戒制度，推进监督考核结果与社会信用体系相衔接机制。在职业技能培训开班审核时，对老师资质的审核需严格把关，老师的专业对口性审核，老师教学经验审核，都必须符合要求，只有合格的老师，才能保证培训质量。

　　每期职业技能培训结束，加强组织验收工作，严格审核培训结果，准确计算符合要求的培训合格的取证人数，确保项目资金准确，发挥项目资金的社会效益。

　　结合项目实际，完善项目年度目标和绩效指标设置。认真分析项目年度实施重点内容，梳理项目绩效目标，以“做什么事，解决什么问题，达到什么目的”为框架，采用定量和定性相结合的方式对绩效目标进行描述，全面反映项目绩效，强化绩效目标对项目实施的引导、约束作用，提升绩效管理水平。并在绩效目标的基础上细化和量化，设置科学合理的绩效指标，绩效指标应具体、可衡量，充分反映项目目标和特点。同时对设定的绩效指标值开展充分调查研究和合理测算，并参考历史标准水平，确定合理的绩效目标值

　　结合项目实际，完善项目年度目标和绩效指标设置。认真分析项目年度实施重点内容，梳理项目绩效目标，以“做什么事，解决什么问题，达到什么目的”为框架，采用定量和定性相结合的方式对绩效目标进行描述，全面反映项目绩效，强化绩效目标对项目实施的引导、约束作用，提升绩效管理水平。并在绩效目标的基础上细化和量化，设置科学合理的绩效指标，绩效指标应具体、可衡量，充分反映项目目标和特点。同时对设定的绩效指标值开展充分调查研究和合理测算，并参考历史标准水平，确定合理的绩效目标值。