考立捷新型城镇化无论怎么“新”，总还是绕不开钱从何来的问题。不管是基础设施建设、发展经济，还是进城农民融入城市所面临的就业、社保、住房等问题，都需要大量资金的支持。据国开行预测，2020年前，新型城镇化至少需要50万亿元新投资以满足新增城市居民的需求。

　　在传统城镇化中，这些资金需求往往依赖财政投入。当财政不足以覆盖时，政府往往通过卖地或举债来解决，而还债又得依靠土地出让收入，从而陷入了恶性循环。审计署最新报告预警了全国99个市级、195个县级、3465个乡镇政府的债务风险；而地方政府承诺以土地出让收入偿还债务的比率已占到债务余额的37.23%。

　　在山西灵石、襄垣、武乡三县以及运城盐湖区，2013年诞生了几只城镇化建设基金。仅2013年1—9月，4县区基金首期认购规模就达到28亿元，并完成土地收储、棚户区改造、农村合作社、广场开发等10余个项目约4.7亿元的首期投资。在苏州木渎，依托股份合作社做大做强集体经济，不仅让原村民有分红，社区的基础建设往往也是村集体自行解决。来自民间自发的力量，又为解决新型城镇化钱的问题，提供了一种新的思路。

　　一过元旦，江苏苏州市吴中区木渎镇香溪社区的不少人就开始翘首企盼了。每年春节前，社区里原金星村村民都能得到一笔2000元的福利分红。

　　原金星村村民之所以能够参加分红，是由于他们还有着另外一个身份——金星村股份合作社的股民。这源于10多年前的一次改革。

　　原金星村所在的古镇木渎，是乾隆皇帝下江南六次到过的地方，历来是富庶之地。木渎镇隶属苏州吴中区，距离苏州市中心仅约10公里。随着苏州城镇化的兴起，金星村的土地和种地的人越来越少。原来村里的1000多亩地到2000年前后，仅剩下200多亩。

　　为了解决失地农民的出路问题，2001年，木渎镇金星村将村里的集体资产进行了仔细核算后，组建了江苏省第一个股份合作社。

　　10多年过去了，香溪社区原党支部书记徐金根仍然清楚记得那次村资产核算。他回忆，当时村里有一些村集体企业，比如铜材厂等。当时核算的结果是，截至2001年5月31日，金星村集体净资产总额为4295.44万元，其中实物性净资产为2643.05万元，占61.53%；村办公商业用地使用权折价1652.39万元，占38.47%。

　　金星村将评估出的4200多万元净资产折股量化给村民，其中8%为集体股，92%为个人分配股。根据章程，全村400名村民每人享受1股基本股，每股净资产值8.36万元。股份量化到户（人）后，每户发给股权证，今后不随人口增减而变动。股权暂不得继承、转让，不得买卖、抵押，不得退股提现。股份合作社的收益，来源于资产发包、出租、转让的增值部分和其他相关经营性收入。2001年下半年，合作社每股红利收益为413元，2002年度每股红利收益为900元，此后一直增加到如今的2000元。

　　2003年，江苏取消农村户口和城市居民户口的区别，金星村与山塘、塔影、香溪三个村合并为香溪社区，常住人口达到7800人。原金星村的村民变成居民后，生活方式发生了翻天覆地的变化。原本分散在自然村落的村民集中住到统一的住宅区，环境变美了，生活方便了，然而开销却越来越大。

　　为了进一步拓宽农民的增收渠道，2005年11月，原金星村又发动了村民现金入股，组建了富民置业股份合作社，主要进行物业投资。像厂房出租等风险较小、回报稳定的领域更是合作社投资的重点。

　　按照章程，富民置业股份合作社成人每人可入一股，小孩算半股，每股封顶2万元。因此除了每年春节前的每人2000元的福利分红，村集体还会在每年8月18日进行富民置业股份合作社的投资分红。

　　如今8年过去了，富民置业股份合作社的资产越做越大，村集体净资产也从2001年的4200多万元，一路攀升到2013年的2.8亿，股民的投资分红也越来越多。徐金根介绍，2012年的物业投资分红每股是6800元，2013年达到了8800元。“加上2000元的福利分红，相当于每个人可以分到10800元！”

　　实际上，通过做强做大股份合作社，不仅使原村集体经济保值增值，更让原村民获得分红以解决基本的生活来源问题。在推动城镇化中，这些股份合作社也起到了意想不到的作用。

　　徐金根说，集体股每年的收益除了滚动用于投资经营外，还承担了社区公共事业的支出，“比如旧村改造，通煤气等公共设施的建设，原来都依靠政府给钱，现在我们自己就可以解决。”

　　更加明显的是合作社所进行的物业投资。仅香溪社区目前就已建有超过8万平方米的工业用房和1.5万平方米的商业用房。而在木渎，不仅是原金星村，木渎10个社区都有合作社。而由于在从村集体转向社区的过程中，往往采取的是“并村不并经济”的方式，因此几乎每个社区都有多个合作社。如木渎镇集体经济体量最大的天平社区，就拥有3个资产合作社和3个物业合作社，总资产达到了9.6亿。到2013年，天平社区拥有三产用房17万平方米，甚至还形成了南金桥天平工业区、天灵工业区、新华工业区3个产业园区，此外目前还有10万平方米左右的三产用房在建，预计今年可投入使用。

　　这些巨量的物业对于当地承接各类产业，促进经济发展，起到了非常重要的作用。由于木渎当地可开发空间有限，这些股份合作社还积极向外拓展，跨地区投资物业，对周边经济的发展也起到带动作用。以天平社区为例，党支部书记孙伟介绍，仅社区居民就办起了数百家私营企业。也正因为如此，走在木渎，总让人觉得有些“恍惚”：一会是原汁原味的江南古镇古村，一会是繁华的“商业帝国”和“产业基地”，延续了木渎“聚宝盆”的美誉。

　　不仅是社区一级的股份合作社，木渎镇也组建了全镇拆迁集中安置入股的镇惠民合作总社。合作总社不仅与部分社区合作社联合开发三产项目，更成立了惠民置业股份公司，在当地转户农民安置房的建设中，扮演了重要角色。

　　木渎镇常务副镇长许峰介绍，依托这些股份合作社，木渎镇的电子商务、精密机械、汽车配件、节能环保、旅游商贸等支柱产业风生水起，并已基本融入了苏州中心城区。而主要从事镇级集体资产和惠民合作总社运作管理的木渎集团预计2016年净利润可超过5个亿，3年内可使镇级财政基本摆脱对土地的依赖。

　　与木渎这种民间自发的力量相比，在距离苏州1000多公里的山西省灵石县，则采取了一种政府带动民间资本的方式来解决城镇化的资金问题——成立私募基金，这也是国内首次试点城镇化私募基金。

　　灵石县之所以将目光投向民间资本，源于灵石的烦恼。灵石城镇化水平不高，新型城镇化面临着巨大的资金需求。灵石县县长刘旋算过一笔账：灵石县2012年财政总收入36.7亿元，一般预算收入13.8亿多元，但城镇化建设带来的公共基础设施投资、新产业链打造、村庄搬迁等资金需求，按照县里发展规划，最近几年起码要投40亿—50亿元。即便把13亿财政预算都用上了，仍然有很大的缺口。

　　不过其实灵石是“守着金山难发展”。灵石是典型的资源县。全县含煤面积860平方公里，占全县总面积的71.3%，地质储量为91亿吨，尤为突出的是含灰份在10%以下，含硫1%以下的优质主焦煤达12亿吨。巨大的煤炭资源“养”出了许多腰缠万贯的煤老板。而在山西全省煤矿兼并整合重组后，不少民间资本退出了煤炭行业，百多亿的资金基本处于“休眠”状态。

　　刘旋十分苦恼：全县存款余额有200多亿元，贷款只有不到30%，但怎样才能激活这个宝库？

　　山西证监局局长孙才仁出了个主意：成立城镇化建设基金。“县域经济融资难，根本是缺资本金。以混合私募基金的形式，政府出资10%作为种子，做劣后保障，吸引社会资本组成投资基金，能使政府资金放大10倍杠杆。”

　　灵石县是山西省循环经济、扩权强县和金融创新试点县，也是省级综改试点县之一。而山西省委书记、省长李小鹏等省领导也多次表示支持城镇化建设基金试点。2013年4月14日，山西灵石的城镇化建设基金揭牌成立，还有襄垣、武乡两个县的基金也同时挂牌。三个县的基金共募集社会资金25亿元，先期到位50%左右。首批城镇化建设基金也吸引了银行、担保、信托和券商等一大批金融机构跟进，他们与城镇化基金组成担保联盟和金融服务团。

　　有别于传统地方融资平台资金来源于财政，投资由财政主导，挂牌的三只城镇化基金完全按照市场化的方式投资城镇化。三只基金的GP管理人均是山西典石股权投资管理有限公司，LP投资人90%以上来自以煤老板为代表的山西民间资金，仅有10%的资金来自于财政资金和政府平台公司的投资。

　　正因为此，基金如何使用不再由政府说了算。孙才仁介绍，政府派代表参加投委会，在投资决策和风险控制上有一定的话语权。但基金是市场化运作，政府虽有推荐项目的权利，最终投与不投却由基金自行决定。政府代表只有一票，拍不了板。据了解，灵石基金投资保障房建设、低热值煤发电以及土地收储等项目，总投资额达2.8亿元。这些投资都是由出资人共同拍板决定的。

　　除了基金市场化的运作方式，既然作为私募基金，让投资人赚到钱才是基金可持续发展的关键。灵石基金对投资项目做了“肥瘦搭配”的处理，将见效快的“好项目”和投入大、回报周期较长的“不好的项目”组成项目包，统一投资配置。试点县政府在基金公司协助下对项目进行完善提升，形成切实可行的投融资“项目包”，与基金和“金融服务团”对接。这样使基金对出资人有统一的预期回报。而政府引导资金充当劣后保障也让出资人宽心不少。根据约定，基金一旦达不到经营预期，劣后资金就要用来分配，以保障投资者收益。

　　“三只基金目前在运行的有十几个项目，重点突出城镇化、产业化和农业现代化等项目，这种模式会继续在省内推广复制，很快就会有其他地方的新试点出炉。”作为山西省三只城镇化私募基金的主要推动者，山西省证监局相关负责人告诉南方日报记者。据了解，以襄垣县为例，今年可通过基金投资带动银行贷款、金融租赁、公司债等投资近33亿元。

　　很多人想到广东都觉得“不差钱”。不过“最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”，区域发展的不平衡也导致广东人均财力在全国各省市中排名靠后。第一财政大省同样面临着新型城镇化资金捉襟见肘的尴尬。

　　实际上，在新型城镇化投融资方面，广东已经开展了一系列创新。为了解决新型城镇化资金效益的最大化，广东借力中央大型金融机构，在省级层面搭建新型城镇化投融资平台。其中，广东政府与国家开发银行广东省分行、农业银行广东省分行分别签订城镇化投融资框架协议。重点为我省新型城镇化提供贷款、投资、债券、租赁、证券相结合的综合金融服务，在2013—2017年重点支持我省城市基础设施、综合交通网络、水利设施、产城结合、社会民生等城镇化重点领域建设。

　　通过该平台，各地市上报项目可通过快速审批节约大量时间，在贷款额度上也能获得相应保障。其中，农行将提供1000亿元意向性信用额度，支持广东新型城镇化土地开发和集约利用、“三旧”改造及示范村、幸福村居建设等，帮助城乡居民安居乐业。同时支持交通能源、水电气供应、污水垃圾处理等领域的基础设施建设，营造更优越的生产生活条件。

　　以国开行广东省分行的贷款为例，“首批国开行广东省分行签约的贷款额度有120亿元，占了我行全年额度超过40%。”国开行相关负责人对南方日报记者表示，特别是在粤东西北扩容提质项目中，保障性住房建设、安居工程等都是支持重点。“通过与省住建厅牵手，我们与地市的合作提前参与到项目融资规划，方案策划中。”据了解，首批签约的项目从去年3月开始着手，到7月已落实贷款。

　　这一平台的融资办法有点类似山西灵石基金在投资项目时“肥瘦搭配”的模式，即对非盈利的公益性项目和盈利性项目实施整合，进行整体贷款。以湛江经济技术开发区中科炼化项目安置小区（二期）项目为例，其建设内容就涵盖了住宅、商铺、幼儿园、派出所、道路、绿化、供水排水等多项公益性和经营性项目。

　　事实上，对于民间资本发达的广东而言，城镇化资金的源头活水，同样寄望于民间资本。在《进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》中，就明确提出探索财政手段与金融手段相配合的投入机制，由省财政分期出资40亿元，推动建立粤东西北地区振兴发展股权式基金，重点支持产业园区、中心城区及新区的基础设施建设。

　　此外我省目前也正在启动新型城镇化建设基金的有关创新工作，充分吸纳民间资本，支持新型城镇化建设相关领域和项目的建设与运营。据悉，国开行已同意广东省分行与省住建厅合作进行新型城镇化试点，设立城镇化建设基金。

　　“我们希望通过设立城镇化建设基金，确立其开放性和公共性原则，对新型城镇化建设起到示范引领作用，使参与投资的各方在实现投资效益的同时，与所在城市的市民分享共同发展、公共服务均等化的多赢结果，也希望逐渐减轻各地方政府对‘土地财政’的过度依赖。”省住建厅厅长王芃表示。

　　财政厅厅长曾值权也表示，下一步，省财政在继续加大对城镇化发展投入力度的同时，将创新财政资金使用方式和投融资体制，有效发挥财政资金的“四两拨千斤”的引导作用和乘数效应，通过采取补助、贴息或奖励等方式，调动社会资本参与城镇公用基础设施、产业发展、生态环保和民生项目建设，提高城镇的综合实力和综合承载力。

　　其中，将继续支持地方运用BT（建设—转让）、BOT（建设—运营—转让）等方式，加快基础设施建设和城乡综合开发，逐步建立政府、企业、个人共同参与的多形式、多渠道的城镇化建设投资体系。通过政府投资建设、社会投资建设、单位自筹建设、开发项目配建、产业园区集中配建和利用集体建设用地建设等多种方式，可以引导民间和社会资金参与保障性住房的投融资和建设中。

　　刚结束的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议提出了推进城镇化建设的六大任务，其中包括建立多元可持续的资金保障机制。会议提到，要放宽市场准入，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

　　城镇化是一项浩大的工程，关系到未来社会民生经济的发展。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

　　在推进新型城镇化、粤东西北中心城区扩容提质的过程中，如何以市场化模式引入金融机构资金一直是一大难题。特别是对于一些公益性、非盈利项目，往往依赖财政投入，难以获得银行贷款，即便获得贷款也需财政偿还。毫无疑问，政府在此过程中扮演着极其重要的角色。然而，如何做到有所为有所不为，起到引导和撬动作用，真正调动市场的力量，建立起竞争性奖励的完善机制，值得探讨。

　　对于民间资本发达的广东而言，城镇化资金的民间源头活水潜能巨大。中山大学岭南学院财税系主任林江分析认为，由于城镇化资金缺口巨大，未来又涉及到市场运营，吸引民间资本来缓解城镇化资金之渴是重中之重。

　　城镇化建设基金的设立或是撬动民间资本一个不错的思路。山西成立私募基金，以少量政府资金带动民间资本，推动城镇化建设的做法，既解决了城镇化的资金，又盘活了民间资金，使投资者可以获得比较安全稳定的收益，形成了双赢局面，搭建了地方经济建设市场化机制和金融服务对接机制。

　　不过，在这过程中，政府如何提出符合市场需求、为民众所认可、为民间资本所认可的项目，如何引导资金自发向社会需要的地方流动，将是引入民间资金活水能否成功的重要因素。

　　在记者采访过程中，多位专家认为，这需要政府放低身段，以“推销员”的角色，在与民众充分沟通、交流的基础上达成共识，形成对潜在投资者有吸引力的项目。林江直接表示，选择投资者、开发者的过程中，政府必须坚持“投资者和开发者在项目理念上达成一致”，使被居民所认可的项目能够真正落到实处。此外，养老、健康服务等配套规划将有助于提升整体项目吸引力，既改善民生，又能吸引更多的金融机构参与进来，形成更加有效的融资模式。

　　我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。东莞外来工群像：每天坐9小时 经常...66833