云淮在线在跨海大桥高架路桥下，伴随着轰鸣声挖掘机铲斗上下摆动，一片违建应声被推倒。该区域位于市北与崂山交界，行政区划和土地产权分别属于两区，是典型的“插花地”，影响城市更新进程。借助我市建成区“插花地”整治提升攻坚行动的开展，两区联手拆除了1.2万平方米的“插花地”违建。再过不久，这里将建成一处高颜值桥下公园，成为市民休闲放松的新去处。

　　所谓建成区“插花地”，是指城市建成区内，行政区划界线和土地权属界线存在交叉或分属不同城区的用地。由于地理位置的特殊性，许多“插花地”存在违法建设多、环境杂乱等问题，因历史成因复杂，责任主体不明，“插花地”处于“两难管”或“两不管”状态。随着城市建设发展，“插花地”城市管理问题愈发突出，既影响城市形象，也不利于市民幸福感提升。

　　今年以来，我市聚焦城市管理的“顽瘴痼疾”，将开展建成区“插花地”整治提升攻坚行动列为2023年全市城市管理领域重点问题专项整治攻坚行动之一，并明确由市自然资源和规划局牵头统筹推进。“接到任务后，我们第一时间牵头组织对我市建成区范围内区级行政边界两侧‘插花地’进行摸排研判，排除环境品质较好、已启动开发建设等地块，共梳理整合7个片区纳入‘插花地’整治提升攻坚行动。”据市自然资源和规划局城市设计处处长孙玉霞介绍，市自然资源和规划局还制定《青岛市建成区“插花地”整治提升行动方案》，明确整治范围、整治要求、工作步骤和责任分工等，保障“插花地”整治提升工作有序推进。

　　“插花地”整治提升工作的推进之所以难，在于首先要厘清每宗地和附着物的复杂权属关系，明确责任主体。因此，“插花地”整治提升工作不是一个区、一个部门的职责，需要涉及的各区、各部门协同配合、凝聚合力，方能达到预期成效。工作开展以来，在合力攻坚下，已取得了良好的成效。据悉，今年年底前7个片区“插花地”违法建设要基本实现“清零”。截至目前，已完成18宗地拆违工作，用地面积约45公顷，拆除违建面积约17万平方米。

　　“我们在识别研判的‘插花地’基础上，还自我加压，以‘插花地’为核心，扩大整治范围，按规划街坊将片区周边区域环境景观较差的‘非插花地’纳入工作统筹，积极督导区政府开展协同整治。”孙玉霞告诉记者，我市的“插花地”整治提升工作并不仅限于拆违，而是同步推动片区规划设计，全力推进环境品质提升。“插花地”整治后，将为高昌路等跨区未贯通路打通保障用地需求，解决多年以来区与区之间联通不畅的问题短板，为公园、学校、文化体育、医院建设提供空间保障，弥补区域配套短板，还将提供部分产业空间载体，为青岛产业链完善提供用地保障。