共事务学院副院长、传授、博导（作者为上海交通大学国际与公，海市立异政策评估研究核心主任上海市行政办理学会副会长、上；研究生孙思睿、李林威对本文亦有贡献上海交通大学国际与公共事务学院博士。）

　　家管理的基石下层管理是国。办事人民群众下层干部间接，实施“最初一公里”的推进者同时也是国度各项大政方针，管理根底夯实国度，、自动担看成为的下层干部离不开勇往直前、克意朝上进步。轻忽的是然而不容，的工作情况下层艰辛，工作使命迭更的，群众诉求复杂的，找活干”的客观动机和行为志愿从必然程度上限制了下层干部“，作疲倦、“为官不为”等现象部门地域下层干部以至呈现工。国度管理系统和管理能力现代化过程中亟待处理的环节问题新成长阶段若何激发泛博下层干部自动“找活干”是推进。于此鉴，为表征出发本文从行，下层干部进行画像素描对自动“找活干”的，当局扶植想谋方针为指引并以人民对劲的办事型，立科学合理的指导培育机制为出力点从激励下层干部自动“找活干”和建，响应的优化策略针对性地提出。

　　二第，励机制优化激，学办理完美科。自动“找活干”保障下层干部，本上说从根，完美轨制仍须健全，轨制效力不竭强化。方面一，绩效查核要完美，查核监察机制成立科学的。效查核中的不规范方面一是测验考试摒除保守绩，如例，查核混为一谈等错误观念与体例将对下层组织的查核与对干部的，嫁至下层干部查核大将组织绩效压力转，取代干部绩效或以组织查核，主义以至使其流于形式形成了干部查核的平均。绩效查核的目标系统二是丰硕下层干部。查核的目标干部绩效，科学性与合理性不只需要强调，活干”的亮点行为纳入还要将能权衡自动“找，挥棒阐扬实效确保绩效指。末位裁减”机制三是摸索成立“，“末位裁减”机制完美与健全能够将部门地域试行的中层，运转方案与机制并配套常态化，进出畅达确保干部。同时与此，模式可自创至机关干部办理傍边相对成熟的事业单元聘用制用工，行为选择的间接束缚力从而构成对下层干部。方面另一，励保障轨制要完美激，相顺应的公允性情况积极营建报答与贡献。、重公认”的选人用人导向一是对峙“重操行、重实绩，动“找活干”的下层干部对善作为、勇担任、主，上采纳必然的倾斜政策退职级待遇、汲引任用，职业前景压力降低干部的；造前提二是创，、平级交换形式通过上挂、下派，同岗亭上阐扬感化让下层干部到不，生态的同时在改善政治，事创业的积极性激发下层干部干，加津贴轨制三是落实附，”的下层干部安心、安身、安业从薪酬待赶上确保自动“找活干，职奉献更好履。

　　激励机制研究”(项目编号：20AZD020)阶段性功效【注：本文系国度社科基金重点项目“完美干部担看成为的】

　　中留神补位自动在事。丝剥茧的工作立场、强烈的事业心和义务感自动在事中“找活干”表现了下层干部抽。方面一，作中自动留神下层干部在工，蔷薇细嗅。如例，的下层干部窗口岗亭，企业间接打交道常与苍生或者，给前来征询的对象自动供给环节消息，安全报销截止日期等奉告对方证照审批、，了他人迷惑是留神到，找活干”自动来“。时同，作中硬骨头啃下下层工，部诲人不倦需要下层干，中去粗取精在千头万绪。如例，层的攻坚使命之一拆违工作作为基，战颇多、相当棘手往往诉求多元、挑。拆违难题为破解，了人道化的亲情拆违一些下层干部采纳，见效的背后这种方式，察窘境根源而获得的堆集冲破是下层干部日复一日地自动观。方面另一，作中自动补位下层干部在工，克难攻坚。人计短“一，计长”百人，层工作看待基，无法打胜仗孤身作战，能事半功倍彼此搀扶才。带领需求自动留神，作进展提示工；同事坚苦自动领会，助关怀供给帮；部属环境自动知悉，成长助力为部属；弟单元号召自动响应兄，上穿针引线在环节问题，群力群策。

　　管理工作中在下层现实，干”的行为习惯干部自动“找活，力本质和潜心修炼相关一方面与其本身的能，情况培育和组织办理调控另一方面也需要合适的。

　　点是诚心诚意为人民办事自动“找活干”的着眼。益做奉献对公共利，心忧全国要践行，的精力气敢为人先。列需要将“情、理、法”连系的工作使命下层干部承担着防疫、拆违、维稳等一系，共好处与群众好处的兼顾在施行层面更应确保公，无同一的操作守则没有尺度流程亦，重重考验时以至面对，会为着眼点要以贡献社，的活有价值才能让找。如例，冠肺炎疫人情前在突如其来的新，动地苦守抗击疫情第一线泛博的下层干部积极主。如再，潜功”居多下层工作“，部长年累月地悉心耕作、默默奉献环保工程、造林项目等需要下层干，难取得“显绩”这些工作可能很，要以贡献社会为着眼点那么自动“找活干”更，前好处就丧失了干劲不克不及由于看不到眼。大爱放在心中的预备下层干部要做好将，记己任时辰铭，务人民、贡献社会追求尽可能地服。

　　身角度出发从干部自，题的过硬营业能力以及超越小我好处的办事动机自动“找活干”要求下层干部具备处理现实问。层面看从能力，部自动“找活干”的需要前提系统合理的能力布局是下层干，部要提高政治能力、查询拜访研究能力、科学决策能力、鼎新攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力习总书记在2020年秋季学期地方党校（国度行政学院）中青年干部培训班开班式上要求干部出格是年轻干。而言具体，忍不拔的鼎新精力、一以贯之的群众路线以及求真务实的工作作风等这七种能力所表现的脚踏实地的唯物论、审时度势的计谋目光、坚，管理问题的环节本事都是下层干部处理。如例，和日志本这两件宝走村串户驻村干部杨细芬靠着电动车，测量下层工感化脚底板去。层面看从动机，神是下层干部自动“找活干”的内驱要素在特定情况下超越小我好处的公共办事精，如例，旧小区面孔为了改变老，的糊口质量提高峻家，门心思扑在工作上社区工作人员一，在岗亭上以至累倒，牺牲的精力特质以及敢于接管和承担义务的自动行为这表现了下层干部在下层管理过程中无私奉献、不怕。认的是不成否，职位晋升、收成必定以及强化职业满足感等小我好处当前也具有部门下层干部通过自动“找活干”来实现，规避风险动灵活手阐发这就需要下层单元从，避短扬长，为频次增高、动作更为连贯与持续驱动下层干部自动“找活干”的行。

　　机制 【中图分类号】D267 【文献标识码】【环节词】下层干部 自动性 干部培育 激励A

　　看成为：一个计谋性人力资本办理阐发框架》②刘帮成、陈鼎祥：《何故激发下层干部担，政评论》《公共行，年第6期2019。

　　层干部可以或许对本人的行为担任自动“找活干”的安身点是基。”不是眼高手低自动“找活干，断本身可否胜任而是客观地判，高骛远切忌好。面千条线面临上，的工作态势下面一根针，无所适从越感应，识别本身短板就越要自动，他人的差别察看自我与，与干成的缘由阐发他人能行，调整逐步，当一面的前锋勤奋成长成独。时同，、义务多的时候在感应担子重，判断形势应客观，轻重缓急分清使命，略性选择做出策，盲目行进而不是。干”需要盘算自动“找活，的步履是可控，瞎干、乱干不是蛮干、。

　　一第，部迷惑化解干，作积极性激发工。自动“找活干”指导下层干部，与消弭搅扰动手可通过破解迷惑。方面一，责的消沉心态开展针对性教育疏导针对下层干部害怕犯错、担忧问。而言具体，、楷模教育等保守宣传手段要注重党员教育、爱国教育，”“糊口圈”等多种形式还要斥地干部的“伴侣圈，”的人物、事务、案例来宣传自动“找活干，化地输入干部思维将楷模榜样潜移默，脚的情感松绑给他们畏手畏。无头绪对于毫，长于找活的下层干部不知如何自动与不，无效的人才培育手段要进一步操纵行之，干部的搅扰来处理下层。紧缺的范畴在专业人才，传帮带劣势能够阐扬，域常用的“学徒制”模式测验考试引入退职业教育领，干部对年轻干部进行指点培育邀请具有丰硕实践经验的老，业的全过程查核与评价并对其“门徒”开展专，人才培育既能强化，工作经验传承又能推进下层。方面另一，法子及其实施细则要完美容错纠错，自动“找活干”既要激励干部，立异摸索，试错答应，失败宽大，层干部在工作中呈现的失误和过失又要及时改正自动“找活干”的基，责”有章可循让“从严问，的干事热情庇护干部。

　　活干”是“其实干”要确保干部自动“找。干”字当头下层干部“，找活干”自动“，找准真活前提是，会干、长于干”环节是“能干、。鼎新成长第一线下层干部身处，人民群众间接面临，办事型当局的差遣下在扶植人民对劲的，重、要求高、强度大等特点下层工作逐步呈现出使命，“白加黑”“5+2”，天背蓑衣仿佛雨，越重越背。理的特殊性鉴于下层治，从下层干部本身动手自动“找活干”要，升行为体例指导其提，点、切入点、落脚点和着眼点规范化自动“找活干”的安身，色、在实践中产出新知、收成硕果确保下层干部摆正位置、定准角。

　　不必在我“攻成，定有我克难必。会主义各项事业的扶植”新时代中国特色社，深切一线谋成长离不开下层干部，子干实事甩开膀。战等一系列严重工作使命中表示超卓的下层干部典型代表纵观近年来在精准脱贫、贯彻新成长理念、污染防治攻坚，层干部行为表征次要有自动“找活干”的基：

　　励泛博干部新时代新担任新作为的看法》③中共地方办公厅印发《关于进一步激，华社新，5月20日2018年。

　　前未雨绸缪自动在事。方面一，未雨绸缪下层干部，”堆集的下层工作经验是将多年“摸爬滚打，大工作使命中矫捷使用到重。如例，常态化的当下在疫情防控，注外埠疫情旧事下层干部通过关，及时动态领会疫情，情传布渠道自动封锁疫，当地市场及时监管，堆集构成的自动“找活干”表现出下层干部防疫经验。方面另一，范风险认识的直观表现未雨绸缪是下层干部防。深化鼎新进入深水区跟着当前我国全面，多新的问题和挑战下层管理面对着很，于布局性调整的组织情况外除了复杂的外部情况僧人处，等各类突发事务和姑且性使命还要应对天然灾祸、出产平安，作常态下在这种工，动识别影响日常工作法式流利的不良要素下层干部自动深切一线听取群众诉求、主，问题中发觉眉目自动从苗头性，绸缪的警戒感化都阐扬了未雨，寒不择衣与脚忙手乱既避免了工作中的，各类潜在的管理风险又及早识别化解了。

　　扶植人民对劲的办事型当局自动“找活干”的切入点是。解、认识党和当局的抽象窗口下层干部是泛博人民群众了，一行一言，人民为核心要一直以，仆认识树牢公，姓疾苦体察百，对劲度提拔以人民的，动敲门砖作为行。群众看待，位思虑要换，风气风俗要从尊重，风土文化做起遵照本地的。他人好处不克不及罔顾，动变味将主，、反复管理过度管理，不适激发。方针与导向须明白自动“找活干”的，众之石当群，姓之忧解百，犹不及切忌过。

　　的下层干部能“其实干”要保障自动“找活干”。部自动“找活干”指导与激发下层干，神上引领既要精，度扶植方面提拔效能又要从干部办理与制，管齐下”从而“双，真活、干真活、其实干”保障下层干部自动“找。身要素除了自，力源泉亦与情况要素慎密联系下层干部自动“找活干”的动，此对，发干部自动“找活干”可从以下方面指导和激。

　　后复盘总结自动在事。动复盘过后主，千头万绪才能厘清。时代新，力与素养面对新挑战下层干部的胜任能，万金油”既如果“，海绵一样还得像，抗新压力、拓展新能力不竭接收新学问、抵，进修理念践行终身。有助于下层干部自我提拔看待工作及时复盘总结，声、工作体例、经验教训茶余饭后自动总结群众心，领的好法子都是长本。时同，部时辰服膺岗亭职责复盘总结督促下层干，间场所不分时，笃行奋楫。如例，超市的闲暇时辰自动发觉案源市场监视部分的下层干部在逛，事协助处置联系在岗同，任务的自动表现就是一种服膺。外此，定政治立场下层干部坚，值导向明白价，益牵扯较多事务在处置一些利，具有看法冲突时以及与上级等，律底线苦守法，、举报违规自动反映，权势巨子不惧，清、慎、勤”一直奉行“，活干”的表示也是自动“找。

　　现了心怀群众需求自动“找活干”体，众等候实现群，的下层干部抽象以热诚换真心。”的下层干部自动“找活干，站得出来、危机关头豁得出来在泛泛看得出来、环节时辰。下层干部新时代的，为和踏石留印的结实作风为原则要以自动“找活干”的担看成，群众融入，实干苦干，长为人民对劲的好干部在经风雨、见世面中成。

　　”是推进国度管理系统现代化过程中亟待处理的环节问题【摘要】新成长阶段若何激发泛博下层干部自动“找活干。战等一系列严重工作使命中表示超卓的下层干部典型代表纵观近年来在精准脱贫、贯彻新成长理念、污染防治攻坚，在事前未雨绸缪、事中留神补位、过后复盘总结自动“找活干”的下层干部行为表征次要有自动。活干”的行为习惯下层干部自动“找，本质和潜心修炼相关既与其本身的能力，培育和组织办理调控也需要合适的情况。部自动“找活干”指导和激发下层干，找准真活前提是，会干、长于干”环节是“能干、。

　　动“找活干”下层干部主，境培育和组织调控还需要合适的环。一第，责系统完美权。活干”是起点答应自动“找，缔造自动“找活干”的路径明白“什么活”能够干才是。容错纠错机制从轨制上完美，权力清单摸索成立，务范畴相婚配的权柄付与下层当局与其服，办事、监管、承担的标的目的才能付与下层干部自动。二第，确风向标树立正。”会激发不确定自动“找活干，因惯性使然此风险下，人的步履进行决策判断下层干部容易参考他。什么样的风气组织内部有，样的风向标就会树立怎，找活干”的干部要确保自动“，处获取干事创业的勇气可以或许从贤人而非闲人。三第，治涵养源建立政，干部而言对下层，宦途第一颗纽扣的主要历练和涵养源下层工作履历是系牢、系紧、系稳。下层干部的滋养对于自动作为的，塑造与纵深培育两方面体此刻对于他们的个别。与学问储蓄更结实让下层干部的技术，进修的机遇与平台就要普遍添加其，培育更有深度让下层干部的，多交换、轮岗则要让他们，方方面面工作中扎根更为持久地在下层。验、打磨、锤炼颠末实在地体，下层干部健壮成长才能真正有益于。

　　三第，层减负推进基，理胜任力提拔治。方面一，层干部环节在于为下层减负松绑持续挖掘自动“找活干”的基。部分的编制政策倾斜一是加强对于下层。地域的生齿数量不只要按照地点，人员编制比例合理设置装备摆设工作，、工作量大小等积极摸索调剂编制模式同时还要按照地点地域经济成长程度，前进履态办理对编制梳理，设置装备摆设科学，少、穷地域倾斜重点向老、边、，超负荷运转问题切实处理下层；层营业流程二是优化基，需要的会议、材料、报表持续面向下层压缩各类不，”和“过度留痕”避免“文山会海，力投入到下层管理使命的前提下在包管泛博干部有充沛的时间精，选优优中，长于“找活干”的下层干部进一步挖掘和培育敢于、，伍的全体合作力提拔下层干部队。方面另一，实干”的底子在于提拔干部管理胜任力包管自动“找活干”的下层干部“真。理论和专业本质培训通过加强下层干部，联网思维深化互，、大数据平台等智能化管理手段促使下层干部进修控制云计较，管理精细化提高下层。时同，自动“找活干”的下层干部要敢于把严重管理使命交予，实践中直面问题协助他们在一线，难题破解，才干增加。

　　是鞭策下层组织健康成长自动“找活干”的落脚点。动组织成长可能拔苗助长违背现有规章、轨制以推，法则中自动“找活干”但在已有法则或空白，升组织绩效则有可能提。如例，制持久不足下层组织编，帮带年轻干部老干部自动传，高工作效率能无效提。如再，担超出本身工作职责之外的管理工作下层干部在力所能及的根本上自动承，进组织健康运转上其落脚点仍是在促。时同，动地避免失语症下层干部要主，事积极沟通与带领、同，顾虑而对环节性问题连结缄默不因身份、地位等外在要素。参政议政要积极，织扶植与成长事业傍边将本身真正扔掷于组。